行政执法裁量标准将向社会公布 成都结合政府职能转变和机构改革等多个方面，探索深化行政执法体制改革

成都商报记者 谢佳君

机构改革

执法重心下移规范执法行为

对工商、质监管理体制进行调整，同时注重优化和调整城市管理行政执法体制和运行机制

执法重心下移

减少行政执法层级，提高基层执法效能，切实解决权责交叉、多头执法、多层执法和不执法、乱执法问题

规范执法行为

成都组织市级各行政执法部门进行执法职权的全面清理，有望今后向社会公布

行政执法体制既是行政体制的重要组成部分，更是法律实施体制的关键环节。深化行政执法体制改革能否取得显著成效，直接关系到法律法规的实施，人们的合法权益能否得到保障。成都结合政府职能转变和机构改革，以及行政执法行为的规范，在这一领域展开了大量探索。

今日关注

行政执法体制改革

保障食品药品安全

在乡镇设立食品药品监督管理所

在村（社区）建立食品药品监督管理协管员队伍

乡镇（街道）执法

14个试点镇设立了城市管理分局

行使辖区内城市管理、环境保护、道路交通等行政执法权

清理临时工

成都正组织、督促、协调执法部门细化行政执法裁量标准。一旦确定将向社会公布。

开展了对聘用履行行政执法职责的合同工、临时工的清理

推行重大复议案件公开审理或邀请专家“会诊”制度，行政复议决定书探索采用“说理式”

整合执法力量

优化执法机构设置

成都商报记者从市委编办了解到，今年，成都在执法机构设置上进行了一系列改革试点。9月对外公布的《关于全市政府职能转变和机构改革的实施意见》，一方面对工商、质监管理体制进行调整，另一方面则注重优化和调整城市管理行政执法体制和运行机制。

通过对工商、质监管理体制进行改革，成都强化了地方政府属地监管责任，将工商、质监由现行的垂直管理体制调整为分级管理体制，进一步明晰市、区（市）县两级市场监管职责，有利于更好地发挥地方和基层政府就近监管的优势。

市城市管理局更名为市城市管理委员会、挂市城市管理行政执法局牌子。通过机构改革，将市城管局原行政执法一、二、三分局以及火车北站分局整合组建城市管理行政执法总队，加强城市管理行政执法力量。同时，还组建了城市管理数字化监管中心，以构建执行有力的城市管理联动机制，提高行政执法效能。

此外，成都还按照一件事情一个部门负责的原则，进一步整合了农产品监管职能，将市商务局承担的生猪屠宰监督管理职责、市水务局承担的水产渔政监督管理职责整合到农委，并将农业执法支队、市动物卫生监督所（市动物卫生监督执法支队）和市商务行政执法支队的职责和力量进行整合，从机构设置上强化农产品监管的综合执法力度。

执法重心下移

14个试点镇设城管分局

《成都市依法治市实施纲要》中明确提出，要建立权责统一、权威高效的行政执法体制，整合执法主体，推进综合执法，下沉执法重心，减少行政执法层级，提高基层执法效能，切实解决权责交叉、多头执法、多层执法和不执法、乱执法问题。

“我们在乡镇设立食品药品监督管理所，在村（社区）建立食品药品监督管理协管员队伍，构建了横向到边，纵向到底的食品药品监管体系。”市委编办副主任李军在接受成都商报记者采访时表示。

乡镇（街道）执法“看得见、管不着”是一个有待解决的问题。针对这个问题，成都按照中央关于“赋予经济发展快、人口吸纳能力强的小城镇相应行政管理权限”以及省市的相关要求，在经济发达镇进行行政管理体制改革试点工作中，探索开展基层综合执法试点。“成都在14个试点镇设立了城市管理分局，挂镇综合执法队牌子。按照小城镇建设来进行管理。”这些机构受县级部门委托，行使辖区内城市管理、环境保护、道路交通、食品安全、文化市场等行政执法权。

规范执法行为

清理合同工、临时工

如何规范执法行为，一直是全社会关注的话题。成都商报记者从市委编办、市政府法制办得知，成都将进一步规范行政权力运行。目前，成都正在进一步完善规章制度，修改完善成都市行政执法裁量权办法，组织、督促、协调执法部门细化行政执法裁量标准。这一标准一旦确定将向社会公布。与此同时，成都已经组织市级各行政执法部门进行执法职权的全面清理，市政府法制办正在组织进行审核，审核完成后将报市政府同意，也会向社会公布。

为规范行政执法行为，成都已经做了大量的工作。在行政执法人员资格管理方面，组织全市新上岗行政执法人员培训11期，完成全市行政执法证件年度审验，审验行政执法证件10184件。成都还开展了对聘用履行行政执法职责的合同工、临时工的清理，印发《成都市2014年依法行政工作目标考核评分细则》，将此项工作纳入目标考核。

行政复议是公民、法人或者其他组织维护自身权益的重要渠道，成都在创新行政复议体制机制方面有所探索。在成都，已经建立健全了行政复议调解、和解机制，推行重大复议案件公开审理或邀请专家“会诊”制度，行政复议决定书探索采用“说理式”。其中，对案情复杂，争议较大的复议案件，通过公开审理或专家“会诊”，增强复议公信力。今年以来，行政复议案件处理达到了两个100%，即：所有申请100%依法处理；所有立案的案件100%在法定期限内办结。

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