城市管理转型升级从群众的角度去思考

大城市，细管理——

10月30日，临近中午，武侯区双楠碧云路生活垃圾中转站的环卫工人郑德华拎起碱水桶，开始用长柄刷刷洗地面上滴落的些许污渍，不远处，他的同事正拿着消毒过的墩布，拖洗他刷过的地方。

与传统垃圾中转站给人的印象不同，在这个“隐于闹市”的垃圾中转站里，目光所及没有半点垃圾的影子，也闻不到明显的异味，连刷洗过地面的污水都顺着设计好的浅槽流走，站里看不到一处积水。

这是武侯区践行“城市管理转型升级”的成效缩影。2013年3月，省委书记、省人大常委会主任王东明在成都调研时，对成都提出了“五个转型”的要求，“城市管理转型升级”正是其中之一。

转型升级如何实现？武侯区城市管理局在精细化、规范化、科学化的既定方向下，展开城市管理“智慧化”的深度探索。

□本报记者 夏丽莎 黄泽君

垃圾中转站陆续“变脸”解了社区的大难题

在今年6月完成改造前，碧云路生活垃圾中转站曾经是社区投诉的焦点。

“周围居民都不满意。”负责这一中转站的是高建环境卫生服务有限责任公司，总经理谭晓华指着站里的空地坦言，以前确实有些恼火，“垃圾运来，就堆在这个地方，往自动压缩车上装，压缩机噪音大，生活垃圾又臭，用水冲洗吧，污水都往街上流，还招蚊虫。”

这个垃圾中转站地处闹市，周边全是居民住宅，这样的环境，肯定不行。可搬走也不现实，由于附近楼盘众多、餐饮场所密集，垃圾中转量已经从建站时的每天20吨暴增到每天100多吨，如果不通过中转站换成压缩车运输，只靠普通的运输车，根本运不完。

积极响应群众诉求，今年3月，武侯区城市管理局与碧云路社区共同出资共110万元，对这一垃圾中转站启动升级改造，并针对垃圾中转过程制定了新的标准。

原本的土坯房，变成了高大的装运车间，4台6吨的自动压缩车在里面一字排开，被垃圾运输车送来的垃圾不用落地，直接装车压缩运走，厚厚的壁板，隔绝了大部分噪音；原本堆放垃圾的空地，成了垃圾运输车的停车场，随处可见“禁止堆放垃圾”的小标牌；新设的污水排放口与地下管网相接，刷洗地面的碱水和消毒水都顺利流走……

“从改造完成到现在，还没接到一起关于垃圾中转站的投诉。”武侯区双楠街道碧云路社区党委副书记严春说，这次改造“真是帮了大忙”。

覆盖、密闭、消毒、消臭……遵照这一系列新标准，14个新的垃圾中转站陆续在武侯区启动改造。

智慧化的“综合指挥”将管理精细到每个人

此前看过的一幅照片，一直触动着武侯区城市管理局执法大队长徐云海的心。照片上，一辆城管执法车停在路边，而不远处就是违规占道的摊点。“城管执法，都是靠人管人，执法队员人是出去了，可到底在不在工作状态？工作效率如何？这就监控不到了。”徐云海担心，这种“在位不在岗”的状态，也会在武侯区城管执法中存在。

他的这一担忧即将化解。在武侯区火车南站街道，一个被称为“街道综合指挥系统”的管理体系正在试点建设。通过快速呼叫系统、天网监控平台和GPS定位管理等现代化技术手段，可以对街道辖区内的城管网格监督员、城管执法队员等街面管理人员实现统一调度管控。

据悉，武侯区城管局还在与软件公司协商，要在该系统中追加追溯和反馈功能，使下一步所有通过该系统发出的指令、收到的反馈都能记录在案，从而反映街面管理人员大致的工作量和工作成效，将管理精细到人。

而此前，武侯区已经在成都市城管局的指导下，完成了“数字城管”平台的搭建运行，通过该平台，平均每天由网格监督员提交的城市管理问题有18000余件，群众投诉举报也有800余件，充分覆盖了全区的城市管理诉求。

未来，该系统将与成都市此前早已在各区建设完成的“数字城管”系统并行，一个主“内”，一个主“外”，从而实现城市管理“无死角”。

站在群众的角度去思考管理观念更要转变

城市管理转型升级的根本立场，是要转变管理观念，站到群众的角度去思考——这是武侯区城市管理局局长胡永清在探索之初定下的基调。在实际的执行中，这样的思路细节随时可见。

正在谋划的“违章搭建预防”就是其中之一。

处理违章搭建，一直是城市管理中的一大难题。徐云海说，在许多小区里，都存在着占用公共空间违章搭建的情况，以前总是“举报一起、处理一起”，搭建的钱浪费了，拆违还得多花一笔，业主抵触情绪大，处理效果往往不理想。

徐云海的构想，是在违章搭建出现前，先充分告知业主违章搭建的后果，起到警示和预防作用。目前，武侯区城管局正联合区规划、房产等部门，设计起草各种形式的“告知书”。“比如大幅的张贴到每个小区的门口，小幅的纳入新建商品房的交房资料。内容方面，既要包括详细的法规条文，也要有具体的处罚案例，还要明确举报渠道。”徐云海说，只有将违法行为“预防”了，才能真正降低执法成本。

同样换了个角度思考的，还有今年进行的商招店招打造。与往年政府设计、制作“包干”的情况不同，今年，武侯区城管局邀请设计单位，根据街道的风貌景观制定出商招店招打造方案，送交商家“自选”。

“自己选定的方案，自己买的材料，商家做得满意了，就不会出现应付完检查就频繁更换的情况，风貌打造也才能真正起到效果。”徐云海说，虽然取消“大锅饭”也有商家不习惯，但上半年，在8条涉农街道开展的试点全部成功了，改造后的效果也不错。

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