管理到治理一字之变背后的成都变革 以“建设治理体系和治理能力现代化的先进城市”为改革目标，成都创新构建新型社会治理体制成效明显

成都商报记者 李迎春

核心提示

成都三步走

到2015年，在群众最期盼的改革领域取得突破性进展

到2017年，在改革的重要领域和关键环节取得决定性成果

到2020年，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，若干领域走在全国改革前列，努力建设治理体系和治理能力现代化的先进城市

创新社会治理体制，提高社会治理水平成为时代强音。党的十八届三中全会提出“推进国家治理体系和治理能力现代化”的改革总目标，城市治理转型摆上全面深化改革的议事日程。在新形势下，如何深入推进治理体系和治理能力现代化建设，是成都作为特大中心城市面临的一个重大议题。

今年年初，成都市委十二届三次全会上提出，以中央和省委精神为主要依据，确立“建设治理体系和治理能力现代化的先进城市”的改革目标。随之成都要求，进一步加强和创新社会治理，加快构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，努力实现从“管理”到“治理”的转变，充分整合各类政府和社会资源，让政府和社会各归其位、各负其责、良性互动。

自成都市委十一届九次全会以来，从“管理”到“治理”的一字之变，成都社会治理体制正悄然经历着一场变革。

□成都经验

“政府不能大包大揽，将部分职能交与社会组织管理，既能更好地服务百姓，又能从繁杂的事情中抽身出来集中精力谋发展。”

□成都创新

社区网格化管理服务模式

去年7月，成华区社区网格化管理服务模式荣获“全国社会管理创新最佳案例”

名词解释

网格

根据社区居民分布和人口构成等实际状况，按每个网格300户至500户的标准，成华区将14个街道所属的97个社区划分为两个片区400多个网格，并为每个网格配备2～3名网格员和1名责任人

网格员

负责政策宣传、社情民意的收集、入户调查、统计、协调处理网格内居民矛盾纠纷和应急事项等问题、协助办理各项公共服务事项

三知 知道网格内住户数、每个住户位置和门牌号

三清 清楚每个住户家庭成员、需求状况、工作单位

三掌握 掌握网格内的矛盾和安全隐患，每个居民的思想状态和服务需求，每个居民婚嫁迎娶和生老病死

目前成都已有317个街道（乡镇），3440个社区（村），共划分网格9280个、网格员

11690人

接下来，成都还将进一步优化网格设置，网格预计达到11810个，预计共配备网格员

13314人

曹家巷自治改造模式

去年7月，金牛区破解旧城改造难题的探索与实践荣获“全国社会管理创新最佳案例”

今年11月，金牛区曹家巷自治改造模式荣获第三届“中国法治政府奖提名奖”

名词解释

居民自治改造

“群众为主体，政府为主导”，改不改、怎么改，都由居民自己决定

自改委

13位在群众中有威望且热心公益的当地住户代表构成了自治改造委员会成员，代表曹家巷居民和政府以及企业协商拆迁的相关事宜

治理主体

治理方式

过去主要是重政府作用轻多方参与

向立足政府主导和依靠多元融合转变

治理方式

过去重管制控制轻协商协调

向重视民主方式和提供社会服务转变

“全民参与”的地方立法模式

每件地方性法规草案和政府规章草案都通过网络向社会公开征求意见建议

名词解释

法律顾问团

成都各级政府部门全面组建法律顾问团队，近2000名专家、学者和律师护航法治成都

法治大讲堂

成都率先在全国提出建立“法治大讲堂”，发动市民讲述身边的法治故事，表演法治节目，调解邻里纠纷

布局

成都构建

新型社会治理体制

成都认识到，提高城市现代治理能力，必须着眼于最大限度增加和谐因素、增强社会发展活力，加快城市管理转型升级，深入推进平安成都建设，构建既充满活力又和谐有序的新型社会治理体制。

今年3月，成都市委通过《中共成都市委关于贯彻落实党的十八届三中全会精神全面深化改革的决定》，为成都全面深化改革制定了路线图和时间表，到2015年，在群众最期盼的改革领域取得突破性进展；到2017年，在改革的重要领域和关键环节取得决定性成果；到2020年，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，若干领域走在全国改革前列，努力建设治理体系和治理能力现代化的先进城市。

成都认识到，提高城市现代治理能力，必须着眼于最大限度增加和谐因素、增强社会发展活力，加快城市管理转型升级，深入推进平安成都建设，构建既充满活力又和谐有序的新型社会治理体制。

在成都的构想和实践中，这一新型社会治理体制包括了社会治理体制的各个核心环节。

改进社会治理方式。坚持系统治理，建立政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动机制，形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的新型社会治理格局。坚持依法治理，针对社会治理领域的突出问题和薄弱环节，加快完善社会治理政策法规，破解社会难题，依法管理民族宗教事务，维护社会公平正义。坚持综合治理，综合运用法律规范、道德约束、行政管理、民主协商和舆论引导等手段，协调解决社会问题。坚持源头治理，以网格化管理、社会化服务为方向，以信息化为支撑，健全基层综合服务管理平台。

激发社会组织活力。创建全国社会组织建设创新示范区。健全社会组织直接登记和备案登记相结合的新型登记模式。限期实现行业协会商会与行政机关真正脱钩。支持和发展志愿服务组织。实行政府向社会组织购买服务目录公示。

建立城市管理转型升级体制机制。加快构建城市综合管理体制和责任体系，健全城市管理统筹指挥协调管理体系。

构建现代交通综合管理体制机制。逐步构建以轨道交通为骨干、常规交通为主体、其他交通为补充的城乡一体化交通运输体系。

创新有效预防和化解社会矛盾体制。建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制。

健全公共安全体系。完善统一权威的食品药品安全监管机构，建立最严格的覆盖全过程的监管制度，建立食品原产地可追溯制度和质量标识制度，建立健全打击食品药品犯罪长效机制，保障食品药品安全。

创新

网格化服务

有效回应民意诉求

专家评审小组负责人评价道：成华区依托社区网格，在居民自治、社区参与、政社互动等方面实现了新突破，是群众教育路线实践活动的生动体现，对全国加强和创新社会管理作出了新的贡献。

在成都创新社会治理体制的系统工程中，不乏可圈可点的精彩案例。时间回溯到2013年的7月，创新社会治理体制这一说法尚未正式提出，当时的提法是加强和创新社会管理。2013年7月26日，在成都市金牛区，在由国家行政学院和人民网主办、中央综治办指导支持的2013年全国加强和创新社会管理金牛现场会暨社会管理典型案例颁奖典礼举行，会上正式颁布全国5个创新社会管理示范基地，包括成都市金牛区和成华区等。

成都市成华区以社区网格化管理服务模式，构建政府管理与基层治理、居民自治、社区参与无缝对接新机制，推进“北改”工程，促进社会管理创新，被授予“全国社会管理创新最佳案例”。

专家评审小组负责人评价道：成华区依托社区网格，在居民自治、社区参与、政社互动等方面实现了新突破，是群众教育路线实践活动的生动体现，对全国加强和创新社会管理作出了新的贡献。

成都一个区的社区网格为何受到如此高的评价，在创新社会治理体制中究竟意味着什么？

随着城市快速扩张，“单位人”的标签渐渐淡去，社区已成为承载各种人群新的“基础单位”。在社会治理中，社区是最基层，面广人多，对一座迅速发展的城市而言，建立新的有效的社区治理体制，实质上是在打长治久安的基础，意义重大。

从2012年起，成华区尝试对14个街道进行机构改革、对11个部门和200多个事业单位进行服务职能优化。根据社区居民分布和人口构成等实际状况，按每个网格300户至500户的标准，将14个街道所属的97个社区划分为两个片区400多个网格，并为每个网格配备2～3名网格员和1名责任人。网格划分横向到边、纵向到底，不留空白区域，不交叉重叠，实现全覆盖。

社区网格员主要负责政策宣传、社情民意的收集、入户调查、统计、协调处理网格内居民矛盾纠纷和应急事项等问题、协助办理各项公共服务事项，要求所有的网格员对所负责的网格，做到“三知、三清、三掌握”（知道网格内住户数、每个住户位置和门牌号；清楚每个住户家庭成员、需求状况、工作单位；掌握网格内的矛盾和安全隐患，每个居民的思想状态和服务需求，每个居民婚嫁迎娶和生老病死），并建立工作台账，填写日常工作记录，确保做到“格不漏户、户不漏人”。

目前，成华区的网格化服务管理已实现了小事不出网格、中事不出社区、大事不出街道。

事实上，成华区的社区网格模式只是成都市创新社会治理的一个截面。目前成都已有317个街道（乡镇），3440个社区（村），共划分网格9280个、网格员11690人。接下来，成都还将在目前网格化服务管理建设的基础上，进一步优化网格设置，网格预计达到11810个，预计共配备网格员13314人。

可以想象，一张张弛有度、排列有序的社区网格已把成都这座城市变成一张精密的地图，在这张地图中，不仅实现了城市的有效治理，实现了政府与百姓信息的灵敏传导和沟通，而且实现了民意诉求的有效回应。

北改

催生诸多社会治理方式创新

金牛区曹家巷已成为北改工程的一个模范样本，也是成都创新社会治理体制的典型代表。曹家巷的经验和做法，与加快构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制的要求高度契合。

回顾几年来的成都变化，北改工程颇值得浓墨重彩地书写。在这项民心工程推进过程中，催生出了诸多创新社会治理体制的做法，反过来这些创新做法又助推了北改工程的顺利推进和高效率。

从“社会管理”到“社会治理”，反映了党在社会建设发展理念和思路上的重大转变，体现了党对社会发展规律的认识升华。成都在北改过程中创新社会治理体制的背后是旧城改造思路的重大变化。

过去，在社会治理主体上，主要是重政府作用轻多方参与，在治理方式上则是重管制控制轻协商协调。北改过程中，成都在这两方面都尝试大胆创新，治理主体向立足政府主导和依靠多元融合转变。充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，政府负责、社会协同，不断拓宽公众参与渠道，规范公众参与行为，依靠人民群众实现社会治理创新目标。而在治理方式上，则向重视民主方式和提供社会服务转变。

金牛区曹家巷已成为北改工程的一个模范样本，也是成都创新社会治理体制的典型代表。曹家巷是成都市中心城区最大的棚户区，涉及3756户14000多居民，利益构成复杂，拆迁难度大。近10年来，政府和企业都试图对曹家巷进行改造，但都因成本高、利益诉求不一致而搁浅。2012年，成都市委、市政府推出“北改”这一大型民生工程，曹家巷片区改造也被提上议事日程。

但这次成都探索出了一套全新的决策机制，这套机制与创新社会治理体制密切相关。成都在曹家巷提出自治改造的概念，居民自治改造，改不改、怎么改，都由居民自己决定。为此曹家巷居民成立了自治改造委员会，13位在群众中有威望且热心公益的当地住户代表构成了自治改造委员会成员，代表曹家巷居民和政府以及企业协商拆迁的相关事宜。原来由政府单方推动的事，变成了所有参与主体共同推进的事。经过自改委和政府、企业和住户居民一年多的共同努力，曾经拆了十余年拆不动的曹家巷于2013年7月正式启动改造，并顺利搬迁，成为北改工程的经典创新案例。

回顾起来，曹家巷的经验和做法，与加快构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制的要求高度契合。北改中类似的尝试不止曹家巷一例，在成华区，通过探索政府管理与居民自治参与之间有机衔接的新机制，在46天内就实现了“北改第一签”、“北改第一搬”，这在以往的旧城改造工程中往往难以想象。

法治

成都社会治理创新的核心竞争力

成都认识到，大力推进法治成都、法治政府和法治社会建设，让“法治化”成为成都最为显著、最为核心的竞争优势，是建设治理体系和治理能力现代化先进城市的重要实现途径。

法治已成为中国新一轮改革与发展的重大主题。依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，法治是治国理政的基本方式。任何创新社会治理体制不仅要在法治框架内，同样都需要以法治为保障。

以打造西部经济核心增长极、建设现代化国际化大都市为目标的成都认识到，坚持依法治市，沿着“法治化”的改革路线设计，把法治作为治蓉兴蓉的基本方式，大力推进法治成都、法治政府和法治社会建设，让“法治化”成为成都最为显著、最为核心的竞争优势，是建设治理体系和治理能力现代化先进城市的重要实现途径。

自市委十一届九次全会以来，成都的法治之路愈发坚定和有力，科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，在依法治市的道路上，成都的社会治理体制也随之不断变化和完善。

今年3月底，《成都市依法治市实施纲要》出台，进一步明确了依法治市的指导思想、基本原则、目标任务、实施进程和组织保障。

成都法治建设频繁发力，各级政府部门全面组建法律顾问团队，近2000名专家、学者和律师护航法治成都。党委、政府依法运行，明确行为边界，与社会团体、企业和民众形成良性有序有效的互动，正是创新社会治理体制的核心要求之一。

成都还开启“全民参与”的地方立法模式，要求每件地方性法规草案和政府规章草案都通过网络向社会公开征求意见建议。春节期间如何规范放鞭炮，公众关注高，争议大。成都将《成都市烟花爆竹燃放管理规定》的立法听证会放在网上，全程直播，人人都可平等参与，很短的时间，平台互动访问量达2.6万人次。一座城市的公共治理必然需要市民的广泛参与，成都全民参与的立法模式，让成都的地方法规具有了更强的民众接受度，这让法规实施和社会治理更为顺畅。

除此之外，成都率先在全国提出建立“法治大讲堂”，发动市民讲述身边的法治故事，表演法治节目，调解邻里纠纷。“法治大讲堂”也是创新社会治理的崭新尝试，它培育了成都人崇尚法律、依法办事的法治氛围。据成都市城调队调查显示，95%的市民首选法律途径解决纠纷。这无疑是一座城市法治化的重要标志，也是一座城市治理体系和治理能力现代化的重要标志。

如今，法治已逐渐渗透到成都这座城市的方方面面，建设一个法治城市，就是在推进建设一个治理体系和治理能力现代化的先进城市。法治为成都创新社会治理体制提供了创新空间和秩序保障，同时成都创新社会治理体制的实践，又在不断充实着法治成都的内涵。

今年10月21日，全省推进体制机制创新城市街道（社区）和谐发展工作现场会在成都召开。会上提出借鉴“成都经验”，四川省将逐步完善社区治理机制，推动社区减负增效，最终提高社区的治理水平及服务能力。参会代表对成都近年来在城市治理转型升级、街道（社区）职能的转变及社区治理方面的经验交口称赞：“政府不能大包大揽，将部分职能交与社会组织管理，既能更好地服务百姓，又能从繁杂的事情中抽身出来集中精力谋发展，这样的做法值得学习！”

为助推社会治理创新，成都还在今年8月建立全国首家社会组织学院，为社会组织及其从业人员进行系统培育培训。成都市委组织部相关人员透露,成都还在抓紧筹建城市社区学院。今后，村政学院、社会组织学院、城市社区学院将共同构成成都基层干部教育培训的“三驾马车”，专注于基层社会治理领域，促进构建基层治理体系。

在建设治理体系和治理能力现代化的先进城市的道路上，成都通过不断的实践，汇聚成了一场精彩纷呈的创新社会治理体制的城市变革。这一变革从点到面，由系统到分支，悄然改变着整个城市的面貌，并深远地影响着这座城市的未来，而我们每个人也都正在从中受益。

同/步/播/报

曹家巷自治改造模式 获中国法治政府奖提名奖

成都商报讯（记者 刘友莉）昨日，在第三届“中国法治政府奖”最终评审中，由金牛区人民政府申报的“旧城改造的‘曹家巷自治改造模式\’项目”在参选项目中脱颖而出，荣获第三届“中国法治政府奖提名奖”称号。这是四川省首个获得此项殊荣的区县级人民政府，再次肯定了“曹家巷自治改造模式”在依法治国和基层治理中的创新意义和推广参考价值。

“中国法治政府奖”由中国政法大学法治政府研究院发起设立，是我国第一个由学术组织发起设立，由专家和社会公众依据科学的评审程序和评价标准对政府依法行政、建设法治政府的制度和措施进行评选的奖项，旨在总结各级政府及其职能部门推进依法行政、建设法治政府的有益经验，客观公正地评价、推广各级政府在建设法治政府方面取得的重要成果，被舆论称之为民间对政府的奖项。

此外，在昨日的“成都面对面·政风行风热线”特别节目中，金牛区相关负责人介绍，继曹家巷一、二街坊改造项目成功后，曹家巷三街坊的改造也已纳入议事日程，待条件成熟即可按程序启动改造。

市文化馆、成都图书馆 重大事项理事会说了算

成都商报讯（记者 谢礼恒）今后有关文化馆、图书馆的重大事项的决策、管理和监督，将不再由政府主管部门说了算，而是交给理事会来“拍板”。昨日，市文化馆、成都图书馆理事会成立大会在市文化馆举行，大会通过举手表决分别产生市文化馆、成都图书馆的首届理事会成员各15人，包括社会方代表8人、举办单位和政府方代表4人、图书馆和文化馆方代表3人。未来他们将和政府主管部门一起，共同参与文化馆、图书馆的建设和运营。市文化局相关负责人向成都商报记者介绍，理事会的成立，标志着成都公共文化服务理事会时代的开启。市文化局将把政府文化行政职能转变到指导、规划、协调、服务、监督和宏观管理上来，重点管好发展方向、公益使命、法人资格、领导任命、发展战略、国有资产、绩效考核等核心环节，实现管理由行政手段为主向综合运用法律、经济、行政手段转变，实现职能由办文化为主向管文化为主转变。

据悉，成都博物馆也将配合新馆的建设，随后开展理事会试点工作。

新闻推荐

国际成都说走就走的跨国旅行越来越普通 美国驻成都总领事馆一周发出上千份有效期为10年的签证

根据中美达成的共识，双方互为两国商务、旅游人员颁发10年多次有效签证，互为两国留学人员颁发5年多次有效签证。谁可获得美国“10年签”中国公民申请美国“B-1（商务）”、“B-2（旅游）”或“B-1/B-2（商务/...

成都新闻，讲述家乡的故事。有观点、有态度，接地气的实时新闻，传播成都正能量。看家乡事，品故乡情。家的声音，天涯咫尺。