由乱到治、由治到安青龙辖区警情连续三年下降 成华区公安分局创新工作机制，打造覆盖全域社会治理网和立体化社会治安防控体系

“通过实施警务机制改革，促进警力下沉、力量统筹、资源整合，积极构建‘专群联动、动态防控\’治安防控新机制，进一步完善立体化社会治安防控体系。”成华区有关负责人告诉成都商报记者，2012年以来，按照加强和创新社会治理的要求，坚持问题导向和服务导向，成华区以提升人民群众安全感和满意度为奋斗目标，全面系统推进社会治理理念、体制机制和方式方法的创新，打造一张覆盖全域的社会治理网和立体化社会治安防控体系。

他山之石

难题

治安难点区域多

警力捉襟见肘

“治安难的热点区域较多，其中位于成都‘北改\’核心区的青龙场片区，是典型的社会治安热点难点地区。”成华区公安分局有关负责人介绍，成华区内有西部规模最大的客运综合交通枢纽成都东客站；成渝、成绵、成南高速公路和川陕公路始于成华，是进出成都之咽喉，素有“成都东大门”之称。近年来，由于经济快速发展，成华区人口逐年增长，人员流动性大、结构复杂，给社会治安带来更大压力，加之街道综治力量治安防控作用不凸显，使有限警力更加捉襟见肘，离群众对社会平安的新期待仍有差距。

破题

改革创新，构建社会治安防控体系

如何破解传统警务模式下，警力不足瓶颈，提高动态环境下驾驭社会治安局势、防范控制违法犯罪的能力，切实保护人民群众生命财产安全？

创新1：打造“一张网络”，实现“复合共治，多元化参与”

“将治安防控网与社区管理和服务网融为一体，打造网格化服务管理平台，实现复合共治，多元化参与。”成都商报记者了解到：成华区建立了社会治安防控联动、常态化法制宣传教育、平安“三级联创”等新机制，对社区治理、城市管理、公共安全、立体防范的热点难点信息实现逐步整合。

同时，以“三无”院落综合整治为抓手，创新“先自治、再整治、促管理”模式，实现环境整治与基层治理双提升；并充分发挥群众主体作用，共同抓好人口服务管理、特殊人群服务、“两新”组织管理、“虚拟社会”服务管理等工作，由管理向治理转变，从源头筑牢了基层维稳和治安防范的“第一道防线”。

创新2：坚持联动式管理，实现“五警联勤、部门联动、商家联防”

2012年以来，成华区推进“条块结合、以块为主”的联动管理，实现“五警联勤、部门联动、商家联防”，使人员、资源、功能在社区网格中集成联动，有效提高管理效率。

通过巡警与交警、刑警、社区民警、消防民警“五警联勤”，严管严处，实现警力向街道、社区和网格下沉，提高了街面和社区院落的见警率。

集中整治熊猫基地及昭觉寺汽车站周边乱象，有力保障涉及“北改”工程的五大市场顺利搬迁，有效遏制街面“两抢”、诈骗、扒窃等侵财类犯罪，使青龙辖区面貌由“乱”到“治”、由“治”到“安”的迅速改观。2012年至今，青龙辖区警情连续三年下降，一举扭转了长达10余年的社会秩序乱象，群众安全感、满意度大幅上升。

创新3：整合力量，实现“专业带领、点线突破”

成华区公安分局坚持民意主导警务理念，把发案少、秩序好、群众满意作为检验公安工作成效的唯一标准，以着力解决群众反映强烈的突出治安问题为切入点，将治安秩序、交通秩序、市容秩序最为混乱的青龙辖区作为试点区域，组建交通秩序综合管理队，由巡警带领，以辅警为核心力量、综治队员为辅助力量，强化街面巡防工作，以线串点、以点带面，科学布警、快速反应。

推广

提升“天网”监控，实现人防技防无缝对接

在总结青龙辖区试点经验的基础上，成华区公安分局进一步创新工作机制，结合当前反恐形势需要，留足配齐区应急反恐“拳头”机动武装处置力量后，其余巡警、协警成建制下沉派出所，整合街道综治力量成立治安防控队，实行网格管理，开展街面巡控工作，巩固完善“五警联勤、部门联动、商家联防”机制。

“网格化管理、社会化服务、信息化支撑，是提升社会治理的有效方式，也是加强平安建设的有力支撑。”成华区政法委有关负责人表示，成华区将进一步打造“网格问需、集成分解、零距离服务”的网格化服务管理平台，有力提升动态化、信息化条件下推进社会治理体系和服务能力现代化建设的综合能力。

立足治安实际需求，结合城市发展规划，合理布局、改建提升全区“天网”监控；整合交警“天网”视频，“熊猫基地”“东郊记忆”“339欢乐颂”等区内人员密集区域的社会监控视频，以及院落监控视频。通过治安形势研判，实现街面人防和空中技防无缝衔接、优势互补，适时精确指导街面网格布警，最大限度挤压违法犯罪空间。

成华区有效警情连续两年下降的同时，2014年1月至11月同比去年下降15.15%；其中，抢劫警情下降28.33%、抢夺警情下降10%、诈骗警情下降22%、扒窃警情下降16.22%。

成都商报记者 施斌

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