教育破冰 民办学校可营利 A股大门或敞开 国务院常务会议讨论通过了部分教育法律修正草案

大事记

《中华人民共和国教育法》：任何组织和个人不得以营利为目的举办学校及其他教育机构。

2003年出台的《民办教育促进法》：学校在扣除办学成本、预留发展基金以及按照国家有关规定提取其他的必需的费用后，出资人可以从办学节余中“取得合理回报”。

2010年出台的《关于进一步促进民办教育发展的若干意见》：民办学校出资人可从办学结余中按年度取得合理回报，且“当年回报额最高不超过学校账面记录的出资人的实际出资额和当年金融机构人民币5年期存款基准利率1 2 0％的乘积”。

国务院常务会议7日讨论通过了部分教育法律修正草案，明确了对民办学校实行分类管理，允许兴办营利性民办学校，并提请全国人大常委会审议。这一消息，昨日迅速在成都的教育圈传播，被称为“教育产业的历史性事件”。

按照深化教育领域综合改革的需要，会议通过对教育法、高等教育法、民办教育促进法进行一揽子修改的修正案草案，决定提请全国人大常委会审议。草案增加了关于健全现代国民教育体系、发展学前教育等基本制度的规定，完善了高校设立审批、经费投入等管理制度，把部分高校设立审批下放到省级政府，强化学术委员会处理学术纠纷、学术不端等行为的作用，明确对民办学校实行分类管理，允许兴办营利性民办学校，并加大对非法招生、在国家教育考试中作弊、制售假冒学业证书等违法行为的打击力度，对责任人严肃追究责任。

事实上，有关民办学校营利性和非营利性的办学性质争议已久。

记者了解到，按照《中华人民共和国教育法》的规定：“任何组织和个人不得以营利为目的举办学校及其他教育机构”。而按照2003年实施的《民办教育促进法》的规定，对民办教育的定性也是“属于公益性事业。”

但由于大多数民办教育的投资人都是追求回报和产出的，为此，在2003年出台的《民办教育促进法》也专门增加了一句：学校在扣除办学成本、预留发展基金以及按照国家有关规定提取其他的必需的费用后，出资人可以从办学节余中“取得合理回报”。

回报到底多少算合理？此前一直没有定论，直到2010年，教育部、发改委、民政部、国家税务总局等11部委曾下发《关于进一步促进民办教育发展的若干意见》，其中，曾规定，民办学校出资人可从办学结余中按年度取得合理回报，且“当年回报额最高不超过学校账面记录的出资人的实际出资额和当年金融机构人民币5年期存款基准利率1 2 0％的乘积”。

记者算了算，若一位出资人出资1000万办学，以2014年7月央行公布的5年期存款基准利率4.75%为例计算，其一年最高能获取的合理回报为57万余元。

对于这样的硬性规定，有多位民办教育从业者均表示回报“偏低”。

一位不愿透露姓名的民办高校院长告诉记者，随着民办学校办学的分化，有的民办学校举办者希望继续当教育家，有的希望投资有合理回报，有的既要打着教育的招牌享受免税的待遇还要赚钱。为此，将民办学校分类管理已争论了多年，是势在必行的。“让愿意挣钱的按企业的方式管理，愿意以非营利性质存在的，严格按照相关规定规范管理”。

关注一

“昂立”们或不再是个案

允许兴办营利性学校，这个消息对整个教育培训行业来说，无疑是一大利好。

“这是为教育培训机构国内上市开闸”。都江堰玉垒中学校长蒋杨斌说，前日起，该草案就迅速传播于圈内朋友圈，有人称之为“教育产业的历史性事件”，也有人评价：“教育培训迎来了大好机遇”这意味着，民办教育培训机构难以成为上市主体的现状将被改变。

据其介绍，过去，教育培训登陆A股受到政策阻碍。《民办教育促进法》第3条规定：“民办教育事业属于公益性事业”。而国内教育培训机构大多数是在民政部门登记的非企业法人。其次，《教育法》第25条规定，“任何组织和个人不得以营利为目的举办学校及其他教育机构。”这也从法律上排除了民办教育培训机构的营利性基础。

因此，由于政策限制，教育培训公司多年无缘A股，仅有一些教育产业周边公司如齐心文具、方直科技、天舟文化、全通教育等。

2014年6月，昂立借壳新南洋登陆A股，是借助上海市出台的新政策《上海市经营性民办培训机构登记暂行办法》和《上海市经营性民办培训机构管理暂行办法》，《办法》允许从事经营性教育培训的机构到工商部门登记。借助这一政策，昂立将上海的所有培训学校及网点全部变更为在工商部门登记，2014年6月18日通过证监会审核。

不过，昂立登陆A股不具备普遍意义，而是个案———因为只有上海、温州出台了经营性教育培训机构可到工商部门登记的政策。

如今，国务院讨论通过部分教育法律修正草案，明确了对民办学校实行分类管理，允许兴办营利性民办学校，意味着政策全国性放开，“昂立”们或将不再是个案。

关注二

民办学校学费会否上涨

对于学生和家长来说，最关心的还是学费问题。允许开办营利性学校后，是否会造成民办学校学费的普遍上扬？

对此，记者采访了众多川内民办学校，校长们均表示，民办学校学费走向市场化后，对于部分生源走俏的学校可能会有一定刺激，但校方也会理性思考，定价高了后，读的人自然少了，为此，家长们也不必太担心价格上涨的情况。

对于上海、浙江等地实施了“民校改企”的地区，一些民办学校顺利转设成为了工商登记的企业，未出现学费大幅增长的现象。

成都商报记者 汪玲

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