成都再出发 今年怎么干 ———5大关键词解读2015年经济工作

落实成都市今年经济工作的总体要求，关键是要坚持高端发展、极核牵引、改革创新、全域开放、民生优先。

1

高端发展

市经信委：

正在策划编制成都工业2025发展规划

市委经济工作会上指出，传统产业格局正在被打破，三产融合、高端高质、区域协调的发展将成为常态。昨日，市经信委主任施跃华在接受记者采访时表示，在新常态下，成都工业需要有新思维、新办法、新作为。

新思维

施跃华表示，成都工业经过多年的高速发展后，工业化已经进入了中后期，工业增长进入了倒“U”型曲线的下行区间，因此要保持前几年的两位数的高速增长并不容易，“再加上现在市场越来越紧，企业利润空间也日益被压缩，所以需要启动新的内容来实现目标。”在这样的情况下，在发展工业时就要有新思维，即有所为有所不为。具体说来，按成都工业的“1313”发展战略，该加快发展的产业一定要快，要突出发展的也要不遗余力地推动，而面对应该淘汰的落后产能和应转型升级的产业时，就一定要按照规划稳步推进，“只有成都工业有了层级式的发展，才能保持经济的稳定发展。”

新方法

有了新思维之后需要有新的办法。在施跃华看来，用行政命令式的办法效果已经大减，“做好工业投资仅仅依靠层层下指标是不现实的，我认为可以从营造良好的环境开始，例如做好载体。”他谈到，接下来成都市将在全市范围内打造好载体，即工业园区，按国际一流标准来规划设计园区。谈到这里，他以蒲江和大邑为例，蒲江的中德中小企业园就瞄准了德国的精密制造，成功吸引了不少德国企业前来；大邑围绕汽车零部件，专注于精密铸造和机械加工的延伸线，“这样的专业园区就能够做到人无我有，人有我精的境界，专业化特色化是未来工业园区的大趋势。”

新作为

“新常态下要有新作为，我理解的新作为并不是放慢速度，而是要区别对待，要追求做精做细。”施跃华告诉记者，目前成都正在策划编制成都工业2025发展规划，“这是纲举目张的规划，所以不能求快，要精心设计精心布局。他也特意谈到了轨道交通产业，“这是在西部还没有进行布局的一个产业，但是在全国和全世界范围内都有市场，那么我们就要借助成都已有的基础进行精心布局，抢抓这个产业机遇。”

2

极核牵引

成都体育场片区

拟打造遗址公园

市规划局：成都城市结构面临几个战略转型

市规划局局长张樵昨日表示，在新常态下，成都的城市结构、发展方式、产业布局、城乡统筹发展都面临转型。其中，城市的发展方式方面，新城区的规划要更精细，老城区则要注重提升品质。今年，成都将重点在少城片区、体育场片区等重点区域加强城市设计，体育场片区则计划打造成遗址公园。

张樵介绍，成都在新常态下的城市结构要有几个战略转型，其一是原来大城区的规划理念要向城市群的理念转型，规划的眼光不应局限在城区，而是要与周边区域互动，真正作为一个城市甚至城市群来看待。其二是由原单中心向双核转型，即中心城区和天府新区是成都的双核。其三，是要向成渝城市群转型，加强区域合作。要认识到，把成都腹地做得越大，对成都的发展越有利。

城市发展方式转型中，城市设计是成都下一步着力的重点之一。张樵介绍，城市设计今后将作为类似控规那样具有约束力的法定要求。比如，政府在转让某地块时，在原来容积率等指标管理的基础上，会对该地块的建筑形态等提出明确要求，获得土地的企业的报建方案必须符合当初土地转让时的设计要求。这样一来，原来的指标化、平面化城市规划管理，就变成了包含城市形态管理的立体化管理。

成都在城市设计方面，将以街区为单元设计，具体从两个方面入手，其一是重要区域，其二是小街区。今年，成都计划重点设计的区域包括少城片区和体育场片区等有代表性的区域。其中，少城片区最早在秦朝张仪策划修建成都城墙时就形成了“大城之侧接少城”的独特城市布局，片区的建筑形态、路网结构等都保留着成都的历史记忆。如今，这里也体现着成都慢生活的鲜明特点。今后，大城片区和皇城片区也和少城片区一样要进行重点设计。

而体育场片区则因一系列重要考古发现而受到关注，包括新近发现的疑似唐代官衙遗迹与遗物、隋朝时期就修建的水池摩诃池等。张樵透露，目前已计划将体育场片区打造成遗址公园，保护这些遗址、遗迹与遗物。

小街区方面，则主要根据各街区特色，完善街区功能和人居配套，按照通透畅达的要求优化小街区规划和建设，推动城市有机有序更新。

其他亮点

★ 地铁6号线拟年内开建

成都市建委主任张正红昨日介绍，成都经济发展进入新常态，城市建设也将有很多转变，包括从中心城区这个单中心向中心城区和天府新区转化等。今年成都中心城区道路建设方面，要改造红星路、川藏路、清江东路等道路，同时还要开建地铁6号线。

★ 成渝客专、成安渝高速今年力争建成

成都市交委主任胡庆汉昨日说，新常态下，成都将同步推进高速公路，以及公共交通建设与农村公路建设，全速推进“交通先行”战略的深入实施。 今年，成都将推进成兰铁路、成贵客专、西成客专等重大项目加快建设，力争成渝客专、成安渝高速建成，确保第二绕城高速公路东段通车。

3

改革创新

今年全面取消

非行政许可审批

市发改委：正制定全域成都主体功能区规划

今年，成都将全面取消非行政许可审批。昨日，市发改委主任何礼对成都商报记者表示，目前市发改委正在进一步梳理自身行政审批项目，“可以放开的尽量全部放开”。

他说，除了省上的行政审批事项，市发改委自身的行政审批事项仅20多项，在副省级城市中是行政审批事项较少的城市之一，今年，市发改委也将根据国家和省上的要求，并结合成都实际，进一步下放或取消行政审批事项。同时，今年投资体制改革中的重点工作，就是抓紧研究PPP（公私合营）模式，并尽快出台政策。

何礼还透露，目前正在制定全域成都主体功能区的规划，“已形成初稿”。他表示，成都市域内如何形成城市群是未来成都发展中需要重点考量的内容，市发改委也将对相关内容进行研究。

他说，城市群的竞争是未来经济发展竞争中的主要内容，这其中包括西部城市抱团发展的问题，成渝经济区中将成渝城市群上升到国家战略，各城市之间、产业发展之间如何互补发展，也是成都在经济发展中的重点。同样，成都平原城市群之间的良性合作，成德同城化发展，如何做到规划同绘，产业共融、成果共享，也需要具体举措的实施。而在成都市域内，如何有效形成一些城市群，也是成都在发展中需要重点考虑的内容，“市发改委也将进行研究”。

其他亮点

★ 全市范围探索“三证合一”

成都将在全市范围内探索“三证合一”登记制度。昨日，市工商局局长郭晓鸣在市委经济工作会上接受成都商报记者采访时表示，今年，成都将协调相关部门在全市范围内推进工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”登记制度，最大程度地实现便利化，营造宽松平等的市场准入环境。

郭晓鸣表示，在工商登记制度改革方面，今年，成都还将在“先照后证”试点的基础上全面推开，并建立许可信息共享平台。同时，工商部门还将研究支持企业发展的三个办法：外商投资企业支持办法、个体工商户转企业的支持办法和企业向集团发展的支持办法，“进行工商登记、便捷指导服务等方面的支持”。

★ 资本证券化将是今年国企改革重点

国有企业如何推进改革？资本证券化成为成都市国有企业改革的一个方向。昨日，成都商报记者从市委经济工作会上获悉，资本证券化将是今年国有企业改革的重点。

对于会上提出的资本证券化改革，成都该如何实现？市金融办主任严静表示，国资证券化是今年的工作重点，市金融办将和市国资委一起研究分类管理，推进国有资产股份化、证券化。市金融办将提供法律、会计等方面的服务。目前，成都有240多家股权投资机构，有31家风险投资机构，“今年还将引进优秀的风投管理团队。同时，对于创新中存在的风险，也将通过规范的发展，形成监管的合力予以规避”。

★ 天府新区内打造成都科学城

市科技局局长唐华昨日表示，在倍感压力的同时也充满信心。从目前的数据来看，成都的科技成果就地转化率较兄弟城市相比有一定差距，“但我们充满信心相信未来一定能够领跑”。唐华告诉记者，成都在科技创新上有很好的条件和基础，出台了科技创新的六大工程以及“成都十条”，以推动科技创新驱动对经济发展做出更大的贡献，“我们正打算前往北京邀请国家级专家团队领衔位于天府新区内的成都科学城，以吸引来自全球的研发中心。”

4

全域开放

精细化招商

市投促委：年内进行有针对性的投资促进

招商引资是成都集聚生产要素、加速资本积累的直接路径，是推进产业转型升级、增强经济竞争实力的重要推手。市委经济工作会上明确提出，招商要进一步热起来，要针对产业转移出现的新情况、新趋势，围绕产业升级着力招大引强，围绕集群发展着力补链强链，围绕创新驱动着力招才引智，借势借力借智推动成都发展。

“市委、市政府对投资促进工作提出了更高的要求。”昨日参会的市投促委主任姜斌接受记者采访时表示，2014年在全市共同努力下，成都投资促进成效明显，签约引进了东风神龙汽车成都乘用车、英特尔骏马、京东方新型显示器等重大项目411个，落户世界500强增至262家，“2015年我们正在谋划新项目，努力做好产业补链强链工作，力争2015年引进实际利用内外资总额保持在一个较高的水平。”

姜斌表示，2015年全市投促系统要借助转型升级的机遇把成都的产业做大做强，尤其是要完善产业链。他以电子信息产业和汽车产业两个过千亿的产业为例，“电子信息产业在2015年围绕其上下游产业，加强配套，目前正在谋划新项目。”而汽车产业更是希望通过目前总体产能的提升来吸引配套产业落户，不过姜斌也清醒地认识到，目前成都的整车产出能力仍有待爆发，“目前的产能对企业有一定的吸引力，但还未达到主动前往的效果，因此我们要主动出击，将配套产业引进来，让汽车企业能够在家门口找到配套产品，进一步降低成本，两者互相促进，推动汽车产业再上一个新台阶。”

轨道交通是当前全球发展的一个热点，成都不能错过。姜斌介绍说，接下来将利用南北车整合的契机，吸引相关配套产业来到成都，争取在成都把轨道交通产业做成一个千亿产业，“目前这个产业在西部还未布局，成都抢抓这个机遇，就能赢得这个市场。”

谈到重点区域的投资促进工作时，姜斌告诉记者，当前全市投促系统正围绕1月下旬召开的四川天府新区推荐会做准备，“届时成都片区会有项目签约，同时还会邀请企业前往天府新区参观，我们还将围绕成都现有的产业基础，进行精细化招商，在年内进行一系列有针对性的投资促进活动。”

5

民生优先

建成购物天堂

市商务局：构建15分钟便民生活圈

新常态下，消费将逐步取代投资成为拉动经济增长的新主力。成都市商务局局长郭启舟昨日表示，将把成都建成“购物天堂”，加快推进服务业核心城市和区域性国际贸易中心建设。

商家扎堆更容易赚人气，成都服务业也要集聚发展。郭启舟说，今年要推动生产要素向重点区域集聚，优质资源向服务业重大项目倾斜。商务部门将统筹分类推进32个服务业集聚区建设，优化中心城区服务业集聚区产业化项目准入审批条件，加快北部新城现代商贸综合功能区、西部新城现代服务业综合功能区建设，在中心城区、天府新区、“北改”区域、服务业集聚区等重点区域筛选布局一批行业龙头项目、区域标杆项目和特色产业项目。

消费是最终需求，既事关经济增长，又涉及民生福祉。他说，成都将推进构建15分钟便民生活圈，加快社区商业基础设施建设，鼓励发展社区商业中心、商业综合体，支持建立24小时便利店，支持企业依托电子商务平台开拓社区养老、家政、医疗保健等便民生活服务，推进城市集中（共同）配送试点，解决物流“最后一公里”和“最后一百米”问题。

其他亮点

★ 城乡居民养老保险市级统筹

成都市人社局局长张济环昨日与会时表示，今年成都将启动实施机关事业单位养老保险制度改革。另外还将对城乡居民养老保险实行市级统筹，实现政策制度、缴费标准、待遇水平、基金使用、基金预算、业务规程在全市范围内统一。

★ 全市公办和公益性幼儿园学位覆盖率将达78%以上

翻看成都市去年的民生工程总体成绩，教育方面取得的成就是其中一大亮点。成都市教育局局长吕信伟昨日表示，2015年，市教育局还将继续大力推进教育均衡化发展，2014年底，全市公办幼儿园和公益性幼儿园学位覆盖率已经达到75%以上，今年，这一数字将提升至78%。

★ 推进分级诊疗制度

成都市卫生局局长杨小广昨日告诉记者，今年，市卫生局的重点任务之一，就是进一步加强全市卫生服务医疗体系建设，推进乡镇村一体化管理，优化资源的利用。 今年卫生局的另一项重点任务，是持续推进分级诊疗制度，完善上下联动、对口支援、签约服务等机制，推动建立基层卫生机构、县级医院和城市大医院之间分工协作机制。

★ 有望建成国家生态市

成都市环保局局长陈琳介绍，成都去年的空气质量优良天数较前年增加了91天，相当于增加了3个月的优良天。今年，成都要争取稳定空气质量改善的局面，结合新《环保法》的实施，用更严格的手段、更有力的措施加强大气雾霾治理。目前，成都正在申报国家生态市，基本条件都已满足，将争取今年通过技术评估，明年正式命名。如获成功，成都将是继南京之后，第二个副省级城市中的国家生态市。

成都商报记者

祝楚华 韩利 余文龙 王楠 王垚

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