有钱不花的“不”是哪个“不”

□付克友 成都

昨日，中国社科院发布了蓝皮书《中国经济增长报告（2014—2015）》，预计2015年中国经济增长的速度将会低于7%，并且称，“有钱不花”是市场经济中最大的懒政和宏观经济不景气的首要根源，鼓励政府克服懒政的状态，努力花钱。

这真是一个令人振奋的报告，因为经济不够景气让人如此焦头烂额，如今“首要根源”找到了，即政府“有钱不花”。按照这样的逻辑，要提振经济也就简单多了，那就是政府使劲花钱；而且也别无选择——既然是“首要根源”，不使劲花钱怎么行？

不可否认，政府努力花钱，作为积极财政政策的一部分，从短期来看有利于经济增长；财政的存量资金和沉睡资金，也的确需要激活，以适当的力度，花在适当的地方，为经济助一臂之力。然而，如果把“有钱不花”作为宏观经济不景气的“首要根源”，并且把“努力花钱”作为灵丹妙药，很可能本末倒置。因为在某种程度上，“有钱不花”只是宏观经济不景气的一个结果，而非相反。

首先需要搞明白，地方政府为什么“有钱不花”。是不愿，不敢，还是不能？答案也许是不能——不能再一如既往地花下去了。

从过去的经验来看，在那种投资拉动型的经济模式下，政府努力花钱的确可以力挽狂澜，比如在2008年之后的四万亿。但是这种花法，也留下了一些后遗症，比如如影随形的地方债务。从公布的数据来看，如今政府兜底的债务规模，已从2013年半年末的10.89万亿元，上升到了15.4万亿元，增长了41.4%。花的钱越来越多，但是财政收入的增速却在减缓。拿财政收入的大头税收来说，今年前7个月，全国税金收入78793亿元，同比仅增长4.5%，为2010年以来同期最低水平，与以前动不动就两位数的高速增长不可同日而语。尽管现在手有余粮，但一边是债务抬高，一边是经济趋缓，进项收窄，又怎么能“努力花钱”呢？

总体来看，中国目前的政府债务，风险可控，地方政府债务中70%以上属投资性，有回报。但是，问题在于，以后的花钱，还有这样的果子吃吗？企图以时间换空间，继续通过花钱拉动经济，获得未来更多的财政收入，可能已经不现实了。

比如，中国工程院院士郭仁忠近日就透露，一个省会平均规划4.6个新城区，地级市约1.5个，所有规划人口达到34亿，严重失控。这些新城区当然需要地方政府大量花钱，如果变成现实，最终何去何从？

显然，中国经济增长模式正在面临转型升级的考验，可以靠政府花钱来拉动来引领的空间已经不多，至少没有以前那么大。中国社科院的蓝皮书也承认，政府在宏观政策方面需要有足够的定力，即不要被经济增长减速的这种表象所困扰，让减速成为一种“清洁机制”，以清理那些只能模仿技术而无法自主创新的一些“僵尸企业”，从而鼓励企业技术的升级换代。然而这样的升级换代，需要通过激活市场主体来完成，靠政府大手笔花钱可能无济于事。道理很简单，阿里巴巴、百度和京东都不是政府花钱捧出来的。因此，与其努力花钱，不如努力减税，为大众创业万众创新注入更多动力、活力。

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