20%奖励，为何20年难执行 促进科技成果转化法 用法律激活沉睡的科技

去年，全国人大常委会多项立法从人民群众的切身利益出发，大修后的食品安全法被称为“史上最严”，大气污染防治法修改、人口与计划生育法修改、反家庭暴力法等也在去年完成。

日前，全国人大常委会针对去年的立法工作举行集体采访。成都商报记者受邀参加了此次采访，与我国最高立法机关的核心立法官员面对面，深刻解读广受关注的多部法律制定背后的故事，展现你所不知的中国立法进程。

背景：去年8月，全国人大讨论通过了促进科技成果转化法的修改，10月1日发布实施。修改后的该法明确鼓励科研单位和机构多形式积极转化科技成果、着重突出企业的主体作用、大幅提高科技人员奖励标准。

我国的科技成果转化率低，大量科研成果变“陈果”，国家的投入没有产生效果，是很大的损失，广大的科技人员也非常关注这部法律的修改。

全国人大常委会进行调查研究后认为，如何通过立法充分调动科技人员转化科技成果的积极性，是这次立法需要解决的重要问题。

《促进科技成果转化法》1996年颁布。之前规定，完成科技成果转化，单位应该从转让该项科技成果净收入中提取不低于20%的比例，对作出重要贡献的人员给予奖励。但实施近20年来，科技人员仍很难拿到奖励。

究竟为什么规定执行不下去？全国人大常委会在北京中关村，安徽合肥、蚌埠、芜湖，以及武汉进行调研，发现大家有很多想法和困惑。

全国人大常委会法工委社会法室副主任刘左军介绍，一些单位表示，有许多法规和政策导致了法律难以执行。比如按照党内的规定，党员领导干部廉洁从政规定、禁止党政机关以及高校和科研机构等事业单位中的党员领导干部（一般也是处级以上，有的基层还把这个限定为科级）个人或者借他人名义经商、办企业，禁止违反规定拥有非上市公司的股份或者证券，禁止违反规定在经济实体、社会团体等单位中兼职或者兼职取酬等。

全国人大常委会了解到，目前高校和科研院所中，科技成果的主要完成人或者团队负责人，大都是担任一定行政领导职务的科技人员，这些人员都是双重身份，使得他们左右为难，“不转化没有人追究，一旦转化以后，要得到一些利益可能会受到党纪、政纪的追究”。

也有人认为，法律规定的20%的奖励比例过低，不足以调动科技人员的积极性。

全国人大常委会经过反复研究，将20%的比例提高到50%。同时针对一些问题，与中央有关部门进行了沟通。有关部门也提出，担任领导职务的科技人员从科技成果转化中获取一定的奖励和报酬是有必要，对符合规定的，应当予以支持，按照党内有关规定精神掌握。对获取奖励和报酬的问题，中管干部不得在企业获取股权奖励或者现金奖励；其他领导干部有发明创造的，在科技成果转化后，担任主要领导职务的，根据实际情况可以获取一定的现金奖励，但不能获取股权激励，不担任主要领导职务的，可以获取一定的股权激励或者现金奖励。

反家暴法：

女子杀夫案总结两点启示

背景：去年12月27日，十二届全国人大常委会第十八次会议表决通过了反家庭暴力法，将于今年3月1日起正式实施。该法通过创立强制报告制度、紧急庇护制度、撤销监护制度等强化对弱势群体的特别保护。

全国人大常委会法工委社会法室副主任陈佳林，曾专程前往南京的女子监狱，针对反家庭暴力法进行调研。

因为家庭暴力引发的以暴制暴的女性犯罪，在我国有一定的比例。在女子监狱，一个40多岁女犯人，是个农村妇女，从面相来看很传统、内敛、善良，而且不善言谈，却把丈夫杀死了。陈佳林问她原因。她说，她的丈夫长期对她实施家庭暴力，有一次丈夫喝多了，拿棒子打她，结果她一气之下就反抗，一棒子就把丈夫打死了。后来就因为过失杀人被判了六年徒刑。

陈佳林问她，“你那么多年受家庭暴力为什么没想过离婚？”她说，想过，但是在农村太难了，因为她有四个孩子，又没有生活来源，离婚以后孩子怎么办？陈佳林又问她，有没有找过有关单位求助？她说曾经找过村里的人，村里的人劝劝架也就那么回事了，大家认为打老婆不是什么大事。

陈佳林表示，通过这个案例可以说明，反家庭暴力法的重心不是在于对于家庭暴力的惩处，而是在于对家庭暴力的预防。比如，公安机关对于一些轻微的家庭暴力可以发告诫书；受害人还可以向人民法院申请人身安全保护令等。

陈佳林说，此案的另一个启示是，因为她老公就生长在一个家庭暴力的家庭，从小他的父母就打他，所以他认为打老婆不是什么坏事。家庭暴力是代际传递的，针对这一问题，在反家庭暴力法中增加了很多对未成年人保护的规定，比如强制报告制度，如果你打的是孩子，学校的老师、医生发现以后要向公安机关报告，而且是强制报告，不报告要承担相应的法律责任。

成都商报首席记者王毅

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