如何破解乡镇人大职权“虚置”？ 地方试点一年开四次

一段时间以来，一些地方由于缺乏重视，乡镇人大被边缘化，会期缩水、程序空转，有的地方，乡镇人大工作甚至处于“停摆”状态。

如何破解乡镇人大职权“虚置”？去年6月，中共中央转发《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》，明确提出“乡镇人大一般每年举行两次大会”。与原来的“一般每年举行一次大会”相比，这对于加强乡镇人大工作，发挥乡镇人大职能作用将产生积极影响。

成都商报记者采访获悉，在破解乡镇人大职权“虚置”方面，重庆市南川区水江镇人大已经走在了全国前列。从2007年4月起，该镇每个季度都会召开一次人代会，至今已坚持了八年多的时间。如今，“季会制”在水江镇已经从探索实践走向了制度常态。

一年开四次人代会

现场测评镇政府工作

5月20日，水江镇第六届人大第十六次会议在镇政府会议室召开。为期半天的会议主要议程是听取水江镇农业农村工作情况报告以及页岩气平台建设工作情况报告。成都商报记者现场看到，尽管会期较短，但从召集人会议、大会预备会议、主席团会议到全体会议、分组讨论，人代会必要的议程一项都不少，参会的代表团分别点评了两个报告并进行了民主测评，现场还邀请了10名旁听群众。

这是水江镇今年的第二次人代会。水江镇人大主席邓强定介绍，水江镇每年1月的第一次人代会与各地一般的人代会有相同之处，主要是听取并审议上年政府工作报告和当年的工作计划，其余三次会议则是结合当年各项工作的实际推进情况，听取审议政府的专项工作报告，比如关于城镇建设、社会保障、农田水利建设情况的报告等。

报告结束后，就会进入现场点评环节。邓强定表示，现场点评环节往往气氛十分热烈，代表不说简单笼统的客套话，直言相关工作缺点，常常令镇干部“耳热心跳”。另一个关键环节是对报告进行满意度测评，每位代表都要对这些报告进行测评，分为非常满意、满意、基本满意和不满意四个档次，测评以无记名方式进行。投票一小时后，镇政府工作的“考试成绩”会被当场公布，“不满意”的情况时有发生。

人代会频次增加了

解决民生问题也快多了

水江镇大坪路，2012年因污水管网工程建设施工过程中出现纠纷，后致该路面严重毁损，给居民、商户的生产生活造成很大的影响。水江镇人大代表李仁平在水江镇人代会期间两次提出修路建议。2014年年初，该工程纳入年度解决十项民生工程之一。镇政府投入100多万元，对道路进行了硬化油化，整治后的街道，污水管道入地，路面人车分流，人行道两边绿树成荫、照明统一，车道平整宽敞，居民们满意了。

“这个困扰多年的问题之所以能够很快解决，镇人大‘季会制\’功不可没。”李仁平表示，“现在每季度召开一次人代会，诸如采煤沉陷区的搬迁安置、房屋产权证历史遗留问题的解决、水江广场的修缮、困难居民的低保办理等许多民生问题都能在会上及时提出，并很快得到解决。”

说到推行“季会制”的初衷，绕不开当时水江镇所处的大环境。水江镇是南川区第一大镇，也是工业大镇。2007年，经济发展驶入了“快车道”，经济飞速发展，涉及到的民生问题也越来越多，亟须搭建一个吸纳民意、集中民智的平台和载体。

因此，充分发挥人大作用成为最理想的选择。南川区人大常委会副主任刘先畅时任水江镇党委书记、人大主席，依照他的设想，为了把人代会开得实在一些，2007年4月，水江镇人大在总结一年一次人代会经验的基础上，决定每季度召开一次人代会。

就这样，“季会制”在水江镇推行开来。成都商报记者 韩利

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