农民工工资由银行代发

本报记者宋锫培

昨（13）日，记者从省人社厅获悉，为做好农民工工资支付工作，省人社厅代省政府办公厅起草《关于全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见(征求意见稿)》（下称《意见稿》），即日起至6月28日面向社会公开征求意见。《意见稿》提出，四川省要健全保障农民工工资支付的法律制度，在总结相关行业有效做法和各地经验基础上，加快四川省工程建设领域工资支付保障地方立法，为维护农民工劳动报酬权益提供法治保障。到2020年，形成制度完备、责任落实、监管有力的治理格局，使拖欠农民工工资问题得到根本遏制。

欠薪治理重点在建筑领域

“欠薪治理的重点在工程建设领域。”记者从省人社厅了解到，从2003年专项治理开始，四川省建设领域欠薪问题普遍性、长期性、反复性、复杂性的态势和特征始终没有改变，根本难点在于源头上的体制障碍和机制障碍没有打破，从政府到市场都存在责任主体不统一、不到位和担责尽责难等问题。同时，建筑领域中施工总承包企业一般不直接招用农民工，普遍采取层层分包式的劳务用工而非实体企业与劳动者直接式的劳动用工，因此，农民工工资始终存在着部门权责分离的监管体制问题和建筑劳务层层分包、“以包代管”、工资款工程款相互交织、劳务承包商以工资名义加剧利益博弈等市场机制问题。据统计，四川省2010至2015年6年间，每年专项检查发现的建筑施工类欠薪企业数，与欠薪企业总数之比均在70%左右；而涉及欠薪的建筑农民工人数，与所有欠薪农民工人数之比平均高达84%，远高于其他行业企业。因此，《意见稿》将重点强化工程建设领域已建成的责任制体系，继续坚持部门监管体制创新和市场决定机制创新，继续发挥地方属地作用。

农民工工资由银行代发

为解决工程建设领域农民工工资拖欠问题，《意见稿》提出，在工程建设领域将农民工工资与工程材料款相分离，实行农民工工资由施工总承包企业直接发放。各类企业不得以工程款未到位等为由克扣或拖欠农民工工资，不得将合同应收工程款等经营风险转嫁给农民工。针对劳务分包的情况，《意见稿》也规定，实行劳务分包企业农民工工资委托施工总承包企业直接代发的办法。劳务分包企业负责为招用的农民工申办银行个人工资账户并办理实名制工资支付银行卡，按月考核农民工工作量并编制工资支付表，经农民工本人签字确认后，交施工总承包企业委托银行通过其设立的农民工工资(劳务费)专用账户直接将工资划入农民工个人工资账户。施工总承包企业和分包企业应将经农民工本人签字确认的工资支付书面记录保存两年以上备查 。 此外，坚持施工企业与农民工先签订劳动合同后进场施工，未签书面劳动合同不得进场施工，全面实行以用工备案表、考勤表、工资表为主要内容的农民工实名制管理制度，建立劳动计酬手册，记录施工现场作业农民工的身份信息、劳动考勤、工资结算等信息，逐步实现信息化实名制管理。

长期拖欠不得建新项目

针对近年来四川省欠薪问题的态势和特征，《意见稿》提出，四川省要建立健全企业失信联合惩戒机制，并完善企业守法诚信管理制度。将劳动用工、工资支付情况作为企业诚信评价的重要依据，实行分类分级动态监管。建立拖欠工资企业“黑名单”制度，定期向社会公开有关信息。人社部门要建立企业拖欠工资等违法信息的归集、交换和更新机制，将查处的企业拖欠工资情况纳入人民银行企业征信系统和小微企业信用信息数据库、工商部门企业信用信息公示系统、住房城乡建设等行业主管部门诚信信息平台或政府公共信用信息服务平台，推动形成联合惩戒的信用监督的新机制。同时加强对企业失信行为的部门协同监管和联合惩戒。对拖欠工资的失信企业，由有关部门在政府资金支持、政府采购、招投标、生产许可、履约担保、资质审核、融资贷款、市场准入、评优评先等方面依法依规予以限制，使失信企业在全国范围内“一处违法、处处受限”，提高企业失信违法成本。

为了建设资金监管，《意见稿》提出，四川省行政区域内财政性资金比例低于30%的工程项目原则上应实行建设单位支付担保，担保费列入工程造价。实行建设单位支付担保的工程项目，建设单位在办理建设工程施工许可手续时应提供保函的原件和加盖建设单位、施工单位公章的保函复印件。保函复印件于施工许可证办理完毕后存入施工许可档案。对长期拖延（拖欠）工程款结算或长期拖欠（拖欠）工程款的建设单位，有关部门不得批准其新项目开工建设。

欠薪治理将纳入政府考核

为了防止欠薪问题的不断发生，《意见稿》细化了地方政府属地监管责任。《意见稿》按照属地管理、分级负责、谁主管谁负责的原则，全省要完善并落实解决拖欠农民工工资问题地方政府属地责任的工作体制，确保问题解决在当地，确保春节前农民工工资基本无拖欠，严防因欠薪引发群体性事件和极端事件，防止因属地责任履行不到位，导致越级上访和矛盾上交。各级地方政府要制定并督促落实建设领域项目主管部门欠薪处理责任制、施工总承包企业工资支付责任制、地方政府属地责任制的实施办法，承担政府工程项目工资清欠和重大案件事件处置处理的主体责任，负责抓好政府工程项目工资清欠和重大案件事件处置工作。实行属地政府分管领导包案制度，主要负责协调分管部门主管的重大疑难案件，确保问题处理定人、定责、定时、定性。建立定期督查制度，对拖欠农民工工资问题高发频发、举报投诉量大的地区及重大违法案件进行重点督查。健全问责制度，对监管责任不落实、组织工作不到位的，要严格责任追究。对政府投资工程项目拖欠工程款并引发拖欠农民工工资问题的，要追究项目负责人责任。同时，《意见稿》明确各级政府要完善目标责任制度，制定实施办法，将贯彻落实以责任制为核心的欠薪治理体系工作纳入政府考核评价指标体系。

特别提醒

有意见建议请发电子邮件

公众如对征求意见稿有自己的看法或建议，可以在6月28日前发送邮件到scsldjc@sina.com，或者邮寄信函至成都市陕西街54号省人力资源社会保障厅劳动监察处。

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