夯实基础多管齐下 破解难题助力改革——青白江区人民法院攻克执行难工作纪实

两节期间，青白江法院执行法官在当事人家中发放执行款

青白江法院通过官方微信曝光失信被执行人（法人）

青白江法院通过官方微信曝光失信被执行人（自然人）郭小明何宇

今年1-5月，成都市青白江区法院通过“点对点”网络查控系统累计发送查控信息1.7万余条，协助机构反馈情况1.6万余条，执结案件414件，查控被执行人524人，查控金额达5.4亿余元。

同时，该院通过LED大屏幕、法院宣传栏、微信、网络平台等公布失信人员名单120条；加强与房管局、公安局联动，查封扣押被执行人车辆71辆，立案侦查3人。

这组数据力证了青白江法院是怎样破解执行难的。据青白江法院院长黄勇智介绍，近年来，该院着眼服务大局，保障民生，不断强化规范执行，充分运用信息化手段，奋力破解执行难题，保证了当事人的合法权益。

特别是今年来，该院认真贯彻落实最高人民法院“两到三年基本解决执行难”及省市法院相关工作要求，以全市法院执行“一体化”运行机制改革等为契机，全面夯实工作基础，努力突破工作瓶颈。

A清理积案

厘清“执行难”和“执行不能”界限

2016年，青白江法院对2010年以来的未执行案件进行积案清理，采取措施查清被执行人的财产情况。

清理发现，这些未结执行案件大致有两种情况，一种是被执行人有财产却玩“凭空消失”，想方设法隐匿财产，逃避、规避或者抗拒执行，属于“执行难”范畴；另一种则是被执行人确实无财产可执行，属于“执行不能”。

青白江法院执行局局长陈崇宽认为，将案件未执行简单归结为法院执行不力是不客观的，必须把“执行难”和“执行不能”的界限搞清楚。陈崇宽提出，应将“执行不能”的案件通过破产或司法救助等制度解决，下力气去解决有履行能力而不执行的案件，才能基本解决执行难。

近日，青白江法院多方协调，妥善执结了一起劳务工人追索劳动报酬案件，为夏某等16名劳务工人追回劳动报酬46万元。

据了解，夏某等16名劳务工人与成都某建筑公司追索劳动报酬纠纷一案经法院依法判决后，该建筑公司一直未履行生效法律文书确定的义务，夏某等遂依法向青白江法院申请执行。该案涉案当事人众多，赔偿金额巨大，16名申请人均系外来务工人员，且时值开学季，工人们都迫切期盼法院尽快帮助他们拿回拖欠多年的劳动报酬，让自己的子女顺利入学。

案件进入执行程序后，为避免矛盾进一步加剧，青白江法院执行局立即组织干警前往该建筑公司开展执行，明确告知公司应当承担的法律义务和不履行生效法律文书应承担的法律责任，同时积极做好各方当事人的协调工作，在争议焦点上求同存异，努力寻求案件突破。

其间，法院多次对来访申请人做了大量耐心细致的疏导、安抚工作。通过一个月的不懈努力，终于促成双方当事人自愿达成和解协议，并于开学前夕及时将劳动报酬兑付到16名劳务工人手中，确保了民工子女顺利入学。

B建章立制

强化案件管理构建长效机制

青白江法院大力推进执行工作体制和机制改革，探索制度创新，努力提高执行效率。

为建立运行高效、管理到位、数据权威的法院执行案件信息管理系统，构建促使债务人自动履行法律义务的国家执行威慑机制，切实解决执行难问题，青白江法院制定了严格的执行案件信息管理制度——《成都市青白江区人民法院信息管理系统运行管理办法（试行）》，并由工作人员作为系统管理员专门负责案件的管理工作。

此外，该院将执行工作纳入社会治安综合治理考核范围，并制定有具体的考核标准和考核办法。形成了《关于建议区委将人民法院执行工作纳入社会治安综合治理目标管理的报告》、《成都市青白江区人民法院社会治安综合治理考核办法》等制度。

按照省高院《关于在全省法院成立“执行指挥中心”实施意见》和成都中院《关于成立执行指挥中心的通知》，该院成立了“成都市青白江区人民法院执行快速反应小组”。同时，青白江法院与区纪委、区检察院、区公安局、司法局等20多个部门建立执行工作联席会议机制，以协调有关部门支持人民法院依法执行生效法律文书，形成执行合力，指导、督促、检查各地各部门解决执行难的各项工作，对重点执行案件实行挂牌督办。

C施展拳脚

全方位多举措提高执行工作效率

2015年以来，青白江法院应“互联网+”新趋势，在全省法院率先打造“小而美”的微信诉讼服务平台，实现“线上”与“线下”的强力对接，构建执行工作新生态。

在“线下”，强化执行措施，活用传统执行手段，创新新型执行方法，将被执行人纳入征信系统，查控被执行人财产信息。限制高消费，限制投资、融资、参与招投标，限制出境等信用约束手段，打压逃避执行行为人的利益空间，促进被执行人自觉履行义务。

在“线上”，建立微信“曝光台”专栏，通过每周定期推送的《青白江微审判》曝光失信被执行人；畅通执行线索反馈渠道，通过微信诉讼服务平台在线咨询服务接收当事人提供的执行线索等信息，提供诉讼服务；通过微信、头条号、微博等新媒体，推送普法信息，向公众普及执行法律法规，并通过发生在群众身边的鲜活案例，提升社会公众对规避执行的手段和后果的认识，形成法律威慑。通过一系列的曝光行动，近日，多名被执行人迫于舆论压力，主动履行了法律义务，保障了生效法律文书的有效执行。

加大财产申报制度和财产查处力度也是青白江法院执行工作的一个重要着力点。该院执行局及时向被执行人发送报告财产令，明确财产报告范围、时间及拒绝报告或者虚假报告的法律后果，对拒不申报或经核查申报不实的，严格依法追究责任。加大被执行人财产核查力度，继续探索委托审计调查、委托律师调查、悬赏举报等制度，最大限度发现被执行人财产。

青白江法院在执行罗某某申请执行冯某某机动车交通事故责任纠纷一案中，被执行人冯某某以家庭困难为借口，拒不履行判决确定的法律义务。执行法官通过调查和申请人提供线索，查明冯某某家中老宅修葺一新，具备履行给付义务的能力，只是将其财产进行了转移和隐匿，遂决定对冯某某的财产进行追踪调查并将其纳入失信名单予以曝光，限制其高消费、限制出境。最终冯某某的家人将所应给付的赔偿款一次性支付给申请人，案件得以圆满执结。

青白江法院对有能力而拒不执行判决、裁定，规避行为严重的被执行人依法追究其刑事责任，形成威慑力。日前，青白江法院一起执行案件的被执行人在被公安机关以“拒执罪”立案侦查后，主动履行了判决义务。

D内练苦功

重修身强教育提升执行工作力度

在青白江法院院长黄勇智看来，加强法院自身建设，是当前提高司法执行力的重要方面，解决执行难，必须苦练内功，从法院自身找原因、补短板，提升执行工作能力和效率。

为此，青白江法院大力加强司法能力建设。进一步加强实践锻炼，针对执行工作的特殊性，促进提升执行队伍驾驭处理复杂问题的能力，强化对执行重点环节、重点岗位的监督制约，加强对执行队伍的规范管理，切实把执行权关进制度笼子。强化政治管理、法纪作风管理、质量管理、效率管理、风险管理、应急管理，管好管实管住人、案、事，确保人不出事、案不出错、事不出乱。

为杜绝和防止执行干警违法办人情案、关系案、金钱案以及消极执行、拖延执行、选择性执行、乱执行等现象，青白江法院加强对干警的廉洁执法教育，认真落实党风廉政建设责任制，开展多种形式的廉政文化建设，努力营造勤政廉政的司法氛围。在坚持正面典型教育的同时，充分运用执行部门出现的违法违纪典型案例进行警示教育，引导执行人员算好政治账和经济账。全体执行干警向社会作出执行工作公开承诺，在制度上和思想上筑起拒腐防变的防线。

E 三大举措

力争两年基本解决执行难

黄勇智介绍，为顺利完成“力争两年基本解决执行难问题”目标，下一步，青白江法院将重点做好以下三个方面的工作：

统一思想，以信息化建设为保障，积极开展执行体制机制改革，有序开展审执分离、立审执协调配合，创新执行方法。

推进执行队伍正规化、专业化，在执行机构配备员额法官及助理员，加大信用惩戒力度，压缩失信被执行人生存空间，曝光失信名单适时加注更多详细情况，监督被执行人日常行为，督促被执行人主动履行义务。

严格依法办事，坚决抵制外界干预执行，细化工作方案，加强宣传，加大舆论引导，及时展示法院民生执行成果，增强民众对执行工作的了解。

数据点击

2011年-2016年的五年间（截至2016年5月31日），青白江法院共受理执行案件4107件，执结3585件，结案标的额166亿余元。（本版图片均由成都市青白江区人民法院提供）

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