加强和创新城市治理 以市民感受为导向 普法依法治理市民观察员积极参与“三治一增”工作

市民观察员来到府河边，对河流水质进行观察市民观察员来到龙树西一路，见到了违法倾倒的垃圾市民观察员走访神仙树北路红牌楼东站摩的多工地远处裸土没有覆盖银杏大道栀子街口绿地上倾倒垃圾发出恶臭公交车当街停放冲洗，污水流入雨水管网

“城市的核心是人。要坚持以人民群众对美好生活的向往为奋斗目标，以市民感受为导向，努力使城市发展更有温度，让人民群众的日子一年更比一年好。”

“遵循特大城市治理规律，学习借鉴国际先进理念，建设与国家中心城市相适应的治理体系和治理能力。加强依法治理，深化法治成都建设，让法治成为城市最显著、最核心的竞争优势。”

——摘自市第十三次党代会工作报告

编前语：

市第十三次党代会提出要重塑“绿满蓉城、花重锦官、水润天府”的盛景，并就全面加强优良人居环境建设作出铁腕治霾、科学治堵、重拳治水和全域增绿的部署。5月11日，成都市环境保护大会提出，加快建设美丽中国典范城市，让绿色发展理念成为城市综合竞争力的鲜明特质，并就开展“三治一增”工作提出具体要求。6月16日，市委召开常委会议要求各级各部门要将“三治一增”作为一项系统工程，以实施治霾十条、治堵十条、治水十条、增绿十条为具体抓手，加快建设美丽中国典范城市。

唯有依法治市，才能善治善为。开展“三治一增”必须充分发挥法治的保障和促进作用，运用法治思维和法治方式推进各项工作，建立形成“三治一增”的长效机制和法治良序。市司法局、市依法治市领导小组学法用法工作组办公室按照成都市“七五”普法规划和创建全国法治城市工作安排，注重发挥群众主体作用，组织市民观察员围绕“三治一增”主题，深入基层开展现场观察，并就存在的问题邀请专业律师进行法治解读，对深化依法治理、推进“三治一增”工作效果明显。

市民观察员活动，是成都市推进普法依法治理、创建全国法治城市的重要工作举措。从2014年创设至今已持续开展四年，坚持以市民视角和市民感受为导向，围绕社会关注的交通管理、城市管理、食品卫生、社会安全、校园环境、严格执法、法治宣传等热点问题进行深入观察“挑毛病”，采取以案说法、问题倒逼的方式促进基层普法依法治理工作开展，成为成都市推进全面依法治市的亮点工作之一。

6月15日、16日，市司法局、市学法用法工作组办公室从全市1000余名市民观察员中随机抽选的6名市民观察员，经抽签被分为3组，每组人员分别与本报记者以及摄像工作人员一起，重点围绕“三治一增”主题，对成都市7个城区相关情况进行现场观察。此次市民观察员活动开展前，市民观察员做足了准备工作，提前通过12345市长公开热线、12348法律服务热线、成都日报962211党报热线等渠道，精心搜集、整理了涉及“三治一增”的热点部位，哪里的油烟污水乱排放、哪里的工地有扬尘、哪里的机动车共享单车乱停放、哪里的绿化带堆废品等，市民观察员都进行了认真分析，并实地进行观察记录。下周，一份附带影像资料、法律专家点评的客观权威的观察报告将下发到相关单位。同时，市民观察员以及本报将持续关注整改过程并及时进行跟踪报道。

金牛区五里墩支路 思味居饭店市民观察员：王瑞 江丽

小餐馆乱排油烟 车辆停在人行道

来到金牛区后，两位观察员迅速开展起工作。首先，他们来到了位于金牛区一品天下附近的五里墩支路。展现在两位观察员面前的景象让他们颇为担忧——从街边两排的商店外观可以看出，违章搭建的情况不在少数。

“商店的顶棚用的是临时板房材料，向街道的方向进行了延伸，这样可以扩大其店面的面积，但是安全性就不得而知了。”市民观察员江丽将这番景象认真地进行了记录。随后，两位观察员走进思味居饭店，环视了店面四壁，没有发现应该公示的餐饮服务许可证以及服务人员健康状况。

“厨房内部的卫生情况不是很好，油烟的排放没有直接对外，但标准肯定是达不到的。”江丽与王瑞在观察后，在笔记本上如此记录，周边的餐馆几乎都与这家饭店的“水平”差不多。在五里墩支路附近，这样的餐馆不在少数。由于前期没有进行停车位规划，道路周边乱停车现象严重，想要开车从这条路穿过去是非常困难的事情，甚至有不少车辆直接开到了人行道上。周边群众对此已见惯不怪。

金牛区新泉路 府河周边 市民观察员：王瑞 江丽

水源河面漂浮白色垃圾 河道周围变菜地

为了观察金牛区的依法治水情况，观察员驾车来到了位于新泉路的府河边。当天天空飘着小雨，河道中明显水位上升，水流湍急，从远处看，与普通的河流没有什么差别。

当两位观察员走到府河边时便发现了异常，“饮用水二级保护水源”的标识赫然立于河边，但河水的污染情况实在令人难以相信这便是广大市民的饮用水源。“河面上不断地出现各种漂浮物，白色垃圾、食品包装袋、塑料瓶、不明物体……”江丽马上用相机将这些画面拍了下来。环视周边后，王瑞则发现河道对面的护栏已经被人为破坏掉了。“看情况应该是有人将河道周边当成菜地用了。”王瑞指着对面说道。记者发现，府河河边被种上了玉米等农作物，为了扩大种地面积，泥土已经将护栏给掩没了。

为了观察府河周边餐饮企业的污水排放，两位观察员来到离河道最近的一家名为食家庄的农家乐进行走访。“请二位观察，我们的污水水位比河道的水位高很多，如果是往河里排，水位就不可能这么高了，我们的污水都是挖了道往另外一个化粪池排放的。”老板带领观察员来到厨房，详细地进行了解释，并向观察员展示了餐饮服务许可证等证件。

成华区建设北路市民观察员：王瑞 江丽

餐馆没有排污管 下水道有恶臭

16日上午，王瑞、江丽两位观察员来到了位于建设北路的某楼盘工地进行观察，刚到路口王瑞就发现了异常。“这个楼盘施工，把他们门口前面的道路占了三分之二，只给行人留了小部分通道。”王瑞在记录下这个情况后，询问了周边路过的行人，了解到这个打围情况已经持续了很长一段时间。随后，在沿建设北路往电子科大方向前进的过程中，观察员闻到了一阵恶臭，定睛一看，原来是路边的下水道散发出的臭味。在实地观察后，观察员发现这一排商家都是所谓的“破墙经营”，也就是说从前是民用的住宅一楼，因此并没有设置排污管道。在一家炸鸡店门口，商家指着下水道告诉观察员，此处堵了已有一段时间，污水时不时要漫出来，夏天时恶臭难闻。

成华区龙潭寺 龙树西一路2号市民观察员：王瑞 江丽

小区垃圾露天摆放 无人管

在建设北路的走访结束后，观察员又驱车来到了龙潭寺周边进行观察。由于龙潭寺的旧城已大部分拆除，基本上都是新打造的楼房和道路，行驶在宽阔的路面上，整个区域看起来并没有什么问题。这时，一位市民向观察员主动“投诉”，在他家楼盘下面，有一小块公共区域被私人当作收费停车场来使用，此外，这片区域被许多人违法倾倒垃圾，垃圾越堆越多，到了夏天，小区的居民几乎不敢开窗户。

在该市民的指点下，观察员来到了龙树西一路2号，发现的情况果然如该市民所说。公共区域面积并不大，但是密密麻麻摆放了几十辆机动车，在该区域的后方，垃圾全部露天堆放，看情况已经不是两三天的堆积了，观察员马上把这个情况进行了记录。周围做生意的一位市民透露，这个地方属于“没人管”，垃圾被车挡住了，自然也无法往外输送。

高新区神仙树北路 市民观察员：谭波 杨英

乱停乱放越门占道普遍 个别商家乱排污水

神仙树北路餐饮比较集中，中午用餐高峰期，人流量较大，此时乱停乱放现象也较为严重。部分餐馆默许让机动车开上人行道暂时停放，就餐后再开走。除了机动车，非机动车的停放秩序也不佳，不少电瓶车占用盲道。共享单车是一种新的交通工具，大部分市民使用规范，停在指定地点，但也存在乱停乱扔现象，在神仙树北路和元通二巷路口，十几辆共享单车被随意扔在人行道上，东倒西歪，看着让人心疼。

市民观察员一行注意到，这条街上越门占道现象也较为突出，五金店、花店、杂货店等都把货品摆到了门外。一排卖建材的商铺更是把泥沙、建筑材料堆在店外，影响交通。商铺管理不规范行为还不止这些，一家名为“荣食家常菜”的商户将雅间的空调排水管外接，空调水混着浑浊的雨水不断滴在人行道上，突兀的排水管也存在一定安全隐患，过往行人一不注意就可能踢到铁管伤到脚。家常菜隔壁的超市工作人员刚好打扫完卫生，一桶脏水毫不犹豫泼向街面，同时还把洗好的两把拖把倒立在行道树上滴水晾干，行为很是不雅。

高新西区合作路市民观察员：谭波 杨英

等待拉货卸货 大货车停在机动车道

合作路是高新西区干道，在高峰期车流量大，目前正在修建有轨电车，道路打围占用中间车道，单向留下3车道供车辆通行，然而两侧乱停乱放的大货车加剧了拥堵情况，令过往车辆更加头疼。

下午2点，市民观察员一行看到合作路单侧停靠着一排大货车，一辆接一辆绵延一公里多。据了解，这些货车基本上都是到保税区拉货卸货的，由于附近没有大型停车场，所以只能这样停。一位行人告诉记者，这里几乎每天都是这样的“盛况”，车少的时候排几百米，车多的时候一直要排到天润路。平峰时期还好，早晚高峰期，上下班人多车多，大货车这样停确实让人困扰。市民观察员了解到，每天交通高峰期，交警和街办工作人员都会前来维持秩序，及时处理突发状况，尽量确保通畅，但治标不治本。

武侯区红牌楼 市民观察员：谭波 杨英

停车场出口封闭车辆乱停 秩序混乱

在红牌楼地铁站A出口有一大型露天停车场，停车区域分为内外两片，外面一片临佳灵路，里面一片其实是一个汽配市场，空地可以停车。市民观察员注意到，附近商业和写字楼都较多，停车需求大，这个停车场随时都是饱和状态，但停车场并没有画线，车辆都是凭感觉停放，秩序混乱。

在红牌楼一带，摩的很普遍，师傅们都聚集在BRT公交站处等待生意，高峰期几乎要把二环路阻断。一名城管告诉市民观察员，红牌楼东站是一个大站，人流量特别大，每天早晚高峰人山人海，有些人赶着上班，会选择坐摩的，虽然这里投放了很多共享单车，但高峰期供不应求，很快就被抢完。没有单车，摩的师傅的机会自然就来了。

天府新区兴隆湖北站（公交站台）市民观察员：李贵忠 李阳桃

石材散落堵交通 公交站台堆石材

6月15日中午12时30分，天府新区兴隆湖北站公交站台一边的机动车道上，一堆花岗岩石材破碎地散落在地上，将一边的道路堵塞了大半。这里没有设立任何警示标志，车辆通行只能压过双实线，占用另一侧道路。看到市民观察员一行过来查看，附近创新中心工地的工人立刻过来，并打电话请人尽快来搬运。工人表示，这里的石材是上午厂方搬运的时候不小心打碎的，还没有来得及清理。在兴隆湖北站的公交站台上，本来是供乘客等候上车的地方囤放了8堆相同的石材，公交车无法进站停靠，乘客只能在机动车道上车。工人表示，将石材放在公交站台上是暂时行为，一会儿就将运走。此后，一名自称是天府新区规划建设局的男士在现场查看了一下，不愿意回答市民观察员的问题，就到一边打起了电话。下午2点20分，市民观察员一行再次来到此地回访时，看到地面的石材已经被清理，公交站台上的石材正在被搬运。

天府新区兴隆湖湖畔路北段 市民观察员：李贵忠 李阳桃

工地裸土未覆盖 风一吹就有扬尘

湖畔路北段（蜀通集团）“兴隆路90号”项目工地对面，是一个正在建设的工地，工地上有一部分裸土进行了覆盖，而靠道路稍远一点的大片裸土未被覆盖。此时天空微雨，工地上空无一人。市民观察员李贵忠表示，覆盖了一部分，说明工地是有一定的环保意识和法律意识，没有覆盖完说明他们环保法律意识还不够。根据法律的规定，除了正在作业面的裸土可以不覆盖外，这种长期未作业的裸土必须用防尘网进行全面覆盖，或者种植草坪，否则风一吹就引起扬尘，污染环境。

锦江区三圣乡银杏大道栀子街路口公交站 市民观察员：李贵忠 李阳桃

绿地倒垃圾 死鱼发恶臭

一走近这个路口，市民观察员一行就闻到一阵恶臭，走过去一看，原来恶臭来源于这里的一大块空地，本来空地上绿草茵茵，不知何故被倾倒了一大片建筑渣土和生活垃圾，一堆死鱼已经腐烂，苍蝇臭虫乱飞乱爬，气味让人作呕。而空地远处，一大片生活垃圾躺在绿地上，严重影响了三圣花乡的美誉。

路过此地的至美清洁公司的环卫工人告诉市民观察员，这片空地已经荒了很长一段时间，而建筑垃圾和生活垃圾存放一个多月了，是附近的工地和居民乘夜里偷偷倒的，他们顾不过来。随后他又说，一会儿跟公司汇报一下，让人来清理。市民观察员一行看到，这片空地进行了半幅打围，垃圾正是存放在未打围处。

锦江区三圣乡花市门口 市民观察员：李贵忠 李阳桃

图方便 车辆路边乱停堵塞交通

在三圣乡花市门口的道路一侧，交警三分局“此路口严禁停放机动车”的告示牌放置了好几块，可是并不宽敞的道路两侧依然出现了私家车长龙。为图方便，一些车辆开上了紧挨入口处的绿化带，其中一辆私家车更是停在入口处，大开车门乘凉。就在花市入口处的对门，有一个虽然简易却很空旷的停车场。市民观察员问穿着制服前来巡逻的三圣街办综合执法人员，为何对门有停车场，执法人员却没有指挥大家将车停在停车场内？执法人员表示，一些市民是图方便，还有一些市民是图便宜，因为停车场要收费，停在门口的道路上却不收费。“我们劝了，他们就是不听，就是要停在路边，我们也没有办法。今天是周四，买花的顾客少，平时周末或节假日，这里的车要停好几公里，且乱糟糟地堵塞交通。还有，周末这里的共享单车也乱停放，导致交通拥堵。”

青羊区贝森兴苑小区市民观察员：李贵忠 李阳桃

小区住改商 油烟乱排放

16日上午10时许，贝森兴苑小区位于贝新巷2号的侧门正被一辆货车牢牢霸着门，货车上堆放着各种蔬菜，居民们正在选购。大家表示，这里早就成为附近居民的买菜点，这辆车一直停在小区侧门口，买菜很方便，全然不觉这是消防通道，不应该堵塞。苏坡街办的工作人员告诉市民观察员，为这个事情，他们和老板沟通过很多次，也打过架，但没有用。老板就是不挪车。问及卖菜老板为何要这样时，回答说自己只是帮忙的，不清楚具体情况。

走到该小区2栋2单元1楼，市民观察员一行被油烟呛得直咳嗽。原来是小区住改商，将底楼用作餐饮后厨。观察员一行看到，这家后厨没有安装油烟净化设施，也没有使用净化后的高空排法，导致大部分油烟直接从窗户排放到小区，污染空气，臭不可闻。和商家沟通后，他们表示将立即整改。

青羊区东坡北二路站市民观察员：李贵忠 李阳桃

公交车当街停 洗车污水排入雨水管网

短短的东坡北二路有3家洗车场，鼎盛汽车服务以及置信精典汽车服务两家洗车场在洗车的时候，大量污水通过店面流向街沿的雨水管网。鼎盛汽车服务甚至开挖了一条渗水沟，直接将污水通过渗水沟流入雨水管网。市民观察员一行走进鼎盛店内，经过询问，得知该店没有全部收集污水，且没有隔油池、沉沙池，而是将收集的部分污水直接排入污水管网。

东坡北二路的机动车道上，沿途停放着几十辆公交车占道，同时，位于两家洗车行中间的公交公司调度室正在指挥工作人员对街道上的公交车进行清洗，清洗的废水全部流入雨水管网。

本报记者 晨迪 王虹 杜文婷

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