12万共享单车“攻占”成都，共享了便利，麻烦谁管？

成都红星路二段，路边停放的共享单车让人举步维艰。

10月26日，东大街路口，路边停满共享单车。

成都天仙桥北路，单车公司工作人员摆放单车。

华西都市报-封面新闻记者 李逢春 李智 戴竺芯 实习生 唐依然 多吉旺姆 摄影刘陈平

“来，快把这些单车搬走，路被堵完了！”10月26日早上7点，成都红星路三段和东大街十字路口，这一狭窄的区域已被数百辆共享单车占领，正在执勤的交警招呼交通协管员刘先生，从“搬单车”开始一天的工作。

共享单车进入成都一年来，数量爆炸式增长，保有量已达120万辆。搬走挡路的单车，已经成为执勤交警、交通协管员乃至小区保安的重要“工作”，尽管这本不应由他们承担。

共享单车带来便利的同时，挤占机动车道和人行道，乱停放、长时间无人清理等问题突出，大量公共资源被侵占。共享单车的管理责任该由谁来承担？多方如何有序管理单车？电子围栏技术、用户黑名单制度能否落地？华西都市报-封面新闻记者对此进行了大量走访调查。

走访

“你看，盲道又被占了”

地点/红星路三段东大街口

单车造堵 交警和协管员“背锅”清理

红星路三段东大街口，每天早晚高峰期前，单车公司会来此将报废的单车拖走，并对乱停放单车进行复位，但在其余时间，便难见单车公司前来打理。

“清理共享单车本不应靠我们，应该是单车企业自身的职责。”交通协管员刘先生对乱停放现象早已深恶痛绝，但如果他们不出手清理，早高峰路口就会造堵。而共享单车大都上了锁，刘先生和交警只能把车一辆辆扛到旁边台阶上停好，搬走机动车道上的10多辆单车，两人便花了7分钟。东大街路口位于春熙路旁，靠近地铁站和几家火锅店，步行街一侧不让停放，骑车的人就纷纷把车停在这里。

24日晚10点，记者现场实测，该路口堆满单车后的人行道空隙已不足1尺。后来的单车无地方可停，就将车停在机动车道上，市民只能从机动车道借路，机动车行驶也受此连环影响而陷入拥堵。

地点/地铁4号线双桥路站

热点区域 单车秩序管理跟不上

同样的时间点，在地铁4号线双桥路站，早高峰来临前，地铁站A口和C口，一共停放有109辆共享单车。

早高峰来临，陆续有市民骑着单车来换乘地铁，到8点时，地铁口外的单车已经明显增多。经记者统计，从早上7点到9点之间，一共146辆共享单车被市民骑到地铁口。两个地铁口的共享单车数量，从109辆升到255辆，车满为患。

早上8时许，一辆单车调度车停在双桥路C口，两名运维人员回收了该处的二十多辆单车。“早高峰后地铁站外遗留单车过多，我们将车回收，投放到其他人流量大的地段。”

现场剩余的230辆单车，其中三排颜色整齐的单车占据着包括盲道在内的全部人行道，行人只能走二环路辅道上过。

现场一名城管执法人员说，双桥路地铁站外最多有近400辆单车。街办和单车公司建了一个群，如果发现有挤占，马上通知公司运维人员来清理，“早上清理过一次，你看，现在盲道又被占了。”

地点/地铁1号线世纪城站

大量停放 但实际利用率不到一半

同一天早上7点，在地铁1号线世纪城站A、B出入口广场上，停放了大约170余辆共享单车，其中，规划停放处共有各种品牌的单车80余辆，另外90余辆则任意摆放在广场中央的花坛附近以及地铁出入口处。

从上午7点开始，地铁站出入口不断有人进出，骑车到地铁站的人随手将单车停放在出入口旁，从地铁站出来的人又将出口的车骑走，很少有人绕过地铁口到广场上的规划点去停去取。到8点30分过，地铁A出入口处的单车全部被骑走，而广场上整齐摆放的单车多数无人问津。记者统计发现，现场总共剩余120辆单车未被使用，也就是说，在此早高峰时间实际利用率竟不到一半。

难局

公共资源，不应为单车买单

侵占空间和路权 行人和机动车没路可走

通过连续多日的走访，记者梳理发现，共享单车带来的诸多问题，已由乱停放升级为对公共场所，对机动车路权、对行人路权的一种侵占。地铁口、商场、小区广场等热点区域，原本属于市民的公共活动场所，大量单车一堆积，毫无疑问挤占了市民的公共空间。同时，共享单车的大量停放，也直接侵占了人行道，让行人没路可走，尤其对盲道的侵占，给视觉障碍者带来极大不便。另外，在不少热点区域，由于人行道上已经堆满了单车，多余的单车甚至被堆放到了机动车道上，严重干扰机动车的正常行驶。行人路权的被侵占，也间接导致行人“借道”机动车道，不仅让机动车道变窄，更是增加了安全行车的风险，从而诱发交通事故。

侵占公共资源 交警、协管员和保安“背锅”

共享单车的无序管理，也对公共资源形成了直接侵占。

记者走访发现一个普遍现象：在地铁站和商场等热点区域，单车实际管理人，其实是执勤交警、交通协管员、环卫工，以及商场和小区的保安。以上不少受访者提出，既然单车公司投放车辆并收取用户费用，那么管理单车秩序的主要责任，应该由单车企业承担，而不是由交警和协管员、商场和小区保安来承担。交警和协管员由国家聘用，属于公共资源，商场和小区保安则受雇于私人或公司，他们都不应该为共享单车的管理买单。

而据目前占据成都市场半壁江山的一家共享单车企业相关负责人透露，从解决企业的成本角度出发，该公司目前已经将大量线下的运维工作，承包给第三方劳务企业来负责。

探因

“你公司不占，别人也会去占的”

空间有限单车却爆炸式增长

共享单车带来的问题，总结起来，便是对公共场所的侵占、对行人、机动车路权的侵占，为何会出现上述现象？产品的投放，必须和市场相匹配，如果投放过大，整个市场将会无序，这一规律同样适用于共享单车。

众所周知，成都市作为常住人口超过千万的大城市，人流量大，同时车流量也是惊人——成都市机动车保有量超过420万辆，保有量位居全国第二。过千万的常住人口、全国第二的机动车保有量，这两项关键指标凸显出成都道路资源的紧俏，行人、机动车本不宽裕的路权，如果再涌入上百万辆共享单车，由此导致的路权争夺战可想而知。

在这其中，共享单车使用者的自身素质，也是致使目前单车围城的一个重要原因。自己方便却予人不便的乱停放，已然成为单车治理中的一大痼疾。当然，这种现象不仅在成都存在，在全国范围内也是极为普遍。

甘冒罚款单车企业“抢口岸”

从传统自行车行业转型到共享单车，周伟（化名）见证了共享单车进入成都的全过程。

他告诉记者，自共享单车进入成都后，不仅有小黄车、摩拜等外来大户，还有本地企业如一步单车和永安行单车，行业内部的竞争十分激烈，“为了抢占市场，起早贪黑已是常事，比如地铁站是首要的战场，每一家公司都会抢早投放。”他说，部分地铁站外其实不允许停车，但单车公司也会冒着被罚款的风险一试，“你不占，别人也会去占的。”

为了增加品牌知名度和曝光率，各大单车公司一般都会到人流量大的地方投放，“给人家感觉就是，你的车子到处都是，显得公司更有实力。”

在共享单车进入成都后，多个相关部门出台政策，比如在地铁站外划定停车区域，或在一些人流密集区域禁止投放。“但实际上，为了商业竞争，单车公司有时候也会打擦边球，进行一定投放。”

解难之法

1

限制投放

多部门联合治理单车

目前，成都市共享单车保有量已经超过120万辆，在各大地铁站、商场等公共场所，共享单车早已车满为患。近来，记者分别采访了单车企业、运维人员以及政府主管部门，试图找到有效解决共享单车所带来的负面问题，首当其冲的，便是单车的投放数量问题。不久前，成都市多个部门已采取措施，约见了主要单车运营公司负责人，对街面投放的单车总量进行了限制，不仅是不能新投放车辆，原有投放车辆回收维修后再次投放，也必须向主管部门进行报备。同时，城管部门也建立了网络联系群，随时监控片区的重点区域，发现有异常堆积影响通行和市容环境的，会马上反馈给相关的单车公司，让他们派人去处理。而记者也从主要几家单车公司了解到，目前各公司已经暂停新投放车辆，单车数量爆炸式增长势头已被遏制。

2

企业尽责

对用户约束尤为重要

西华大学于代松教授认为，单车企业要认识到，共享单车这么大一个特殊商品在市场上流转，那么多人使用它，就会带来许多连带的社会问题，那么公司就一定要尽好自己的基本责任。他提出，在政府出台相关细则后，共享单车公司应根据要求制定公司相关管理规范以及与用户的合作条款。他重点说道，在年初成都市发布的共享单车管理指导意见中，主管部门便专门提出，单车企业要建立关于用户的个人奖惩制度，用科技手段对用户实施监管，对于企业来讲，对用户进行约束尤为重要。企业应当承担起自己的责任，不能让公共资源为企业买单。

3

技术手段

“电子围栏”能否解决乱放？

如何规范共享单车的停放？对此，政府、企业、专家等多方都提到了“电子围栏”这一措施。简单来说，电子围栏是用电子信号，划定一个停车区域，单车只有在信号范围内才能停放，如果不在停“框”内，就提醒不能还车，如果非要坚持还车，计费方式就会发生变化。据悉，北京、上海等一线城市，电子围栏已经铺开。在成都，因涉及到电子围栏的技术成本，使用前景尚不明朗。对电子围栏，也有观点认为，共享单车的优势在于灵活，只要不阻碍交通就可以停，如果设定电子围栏，失去了灵活性，共享单车的便捷性便大打折扣了。

“黑名单”制度能否落地执行？

如上文所说，共享单车出现诸多问题的一个重要原因，便是用户自身素质不够高，时常出现乱停放现象，这给本就脆弱的单车线下管理体系，带来了很大问题。事实上，为规范用户用车，国内已有多地，比如天津、南京，已先后建立共享单车用户黑名单制度。今年5月份，南京交警与多家单车企业建立信息共享“黑名单”机制，并公布首批20名交通违法失信人员名单，终生封杀名单内用户。

就此，成都一家共享单车负责人则坦言，企业面对媒体都会拍胸脯说会建立奖惩制度，实际上面对竞争激烈的单车市场，没有哪一家企业敢于建立“黑名单”制度，“这无异于把用户推向竞争对手。”

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