加强提案工作全流程管理

□郝康理

尊重政协提案工作在选择题目、调查研究、撰写提案、审查提案、办理提案和绩效评估全流程各环节的特征及规律，对提案工作实施全流程管理和服务。

提案工作是人民政协历史悠久、特色鲜明、影响深远的一项全局性工作。近年来，各地政协组织坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针，稳步提升提案质量、办理质量和服务质量，深入推进提案办理协商实践，提案工作取得显著成效，在助推经济社会发展、民生改善和社会和谐稳定等方面展示了新作为。随着新形势下政协提案的社会关注度不断加大，提案办理协商机制日益完善，现代信息技术和网络媒体持续发展，提案工作的方法、途径、手段更应随之不断总结和创新。

研究提案工作的特点和规律，就是要认识和了解政协提案工作全流程，把握重点，做好服务。我认为提升“五种能力”、抓好“六个环节”，实施提案工作全流程管理和服务，有助于提升提案工作科学化水平。

一、提升“五种能力”

政协提案工作者要特别注重在日常学习和工作中，培养提升“发现问题、发现原因、发现规律、提出对策和解决问题”五种能力。这不仅是政协工作，也是从事各项工作的方法和行为方式，既有助于提升自身能力，也是科学的思维方式和工作准则。“五种能力”中前3个“发现”能力的具备，有利于提出更有效的对策、标本兼治地解决问题。《成都市政协提案办理协商实施细则》《成都市政协提案审查实施细则》就是成都市政协提案工作多年来的经验性提炼。

解决问题的能力针对不同部门和岗位的要求会不一样。对于专职政协提案工作者而言，要具备良好的协调沟通能力，在提案者和提案承办单位之间起好桥梁、纽带作用，维护好提案者的履职积极性同提案办理实效之间的平衡，协助提案承办单位将政协提案办好、办实。

二、抓好“六个环节”

尊重政协提案工作在选择题目、调查研究、撰写提案、审查提案、办理提案和绩效评估全流程各环节的特征及规律，对提案工作实施全流程管理和服务。

在选择题目环节，始终坚持围绕党委政府中心工作展开，帮助委员选准提案题目，也可探索由当地党政主要领导“命题作业”方式，多提“说得对、用得上”的提案，多提“措施实、办法好”的提案。

在调查研究环节，积极围绕党委政府重大工作部署，以视察、调研、座谈会、通报会等形式，帮助委员知情明政。特别是要消除信息不对称现象，让委员了解各地鲜活的实践创新工作。

在撰写提案环节，帮助委员提高撰写提案的能力，在提案撰写时注意运用统计数据、图表分析、案例分析、对比研究等科学手段，提高提案质量。

在审查提案环节，严格执行提案审查和处理标准，注重提质控量，严把提案“入口”关。

在办理提案环节，把协商贯穿在提案工作的全流程之中，提高办理质量，把好提案“出口”关。

在绩效评估环节，进一步完善督查和评估机制，探索在提案办理中引入第三方评价，将每件提案评价结果纳入综合目标考核并向社会公布，着力增强提案办理成果的转化实效。

三、把好“入口”“出口”

实施提案工作全流程管理和服务，要“把好两个口子，提高两个质量”。

把好提案的“入口”关，提高立案提案的质量。进一步严格提案审查立案工作，提高提案立案的标准，“提质控量”提升立案提案质量，合理减少立案提案的数量。

把好提案的“出口”关，提高提案办理的质量。进一步提高提案办理协商的质量，选准提案主办单位是个技术活，不能简单以标题确定承办单位。针对委员反映的办理结果征求意见“被满意”、承诺采纳而没有采纳或没有及时反馈、提案办理回复重书面答复而轻工作落实等现象，会同当地党委政府提案办理协调部门一起，采取有效措施加以改进。

（作者系成都市政协副主席）

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