审批流程再造 线上平台全监控 武侯区构建行政审批“微腐败”综合防控机制

从2008年成立我国首家行政审批局以来，全区20个部门119项行政审批事项划转到武侯区行政审批局，事项集中导致了权力集中，部分岗位自由裁量权失控，“审批寻租”的“微腐败”风险日益凸显。

围绕相对集中行政许可权改革中出现的风险防控，近年来，武侯区坚持改革创新，探索建立了以“六中心三平台”审批新机制为核心的“制度+科技”综合防控机制，紧盯基层公共服务领域、窗口部门“微权力”，以零容忍态度对“微腐败”进行精准防治和常态治理。

六中心三平台 探索综合防控机制

要破解行政许可权集中带来的“微腐败”风险，首先要打破的是以往一两个人“包干单干”的传统流程。

武侯区行政审批局依托行政审批制度改革机遇，通过审批事项流程再造，将其细化以统一受理、统一流转、要件审查、现场踏勘、统一制证、审批信息监管为“六中心”的工作规范和操作标准，形成了“受理—审查—出证”分段式审批管理机制。

在收到企业办件时，武侯区按照“综合受理、接办分离、随机流转、审核分离、独立制证”原则，实现了在窗口人员、审查人员、核准人员之间随机分发办件资料，形成“接不管审、审不管核、核不管发”的“背靠背”分发机制，确保审批运行阳光透明。

在推动以“六中心”为规范建设的审批流程上，借力互联网+政务服务建设，武侯区分别打造了“网上综合审批平台”“中介服务平台”“市民融合平台”等三个网络平台。其中，“网上综合审批平台”实现了审批全流程网上监控，变人工监督为数据监督；“武侯区中介服务平台”，进一步规范中介服务机构的中介服务；“市民融合服务平台”则为市民提供全天候政务服务，变“群众跑腿”为“信息跑腿”。三个平台的打造推进了全流程网上监控监督，规范了自由裁量权，杜绝了“体外审批”“人情审批”等“微腐败”审批。

以规范打造审批流程的六个“中心”，以科技实现审批服务的全流程监督，武侯区行政审批“六中心三平台”综合防控机制实现了“制度+科技”的融合。

“在实现独立制证的基础上，我们的统一制证中心实现了54类证照的统一出证，在为以后“多照合一”打下基础的同时，还可以通过“证照公示系统”接受社会监督，实现了审批运行“末端纠错”。”武侯区行政审批局相关负责人介绍说。““六中心三平台”防控机制实现了全流程网上监控监督，形成了“岗位防控、专项防控、重点防控、科技防控”的综合监管格局，这也从根本上遏制了“微腐败”的发生。”

全面覆盖

构建综合监管体系

在“六中心三平台”实现对“微权力”的综合防控机制上，武侯区行政审批局也通过对风险防控的标准进行固化，推进综合监管体系建设。

围绕“受理—审查—出证”涉及到的各个审批岗位，武侯区编制了行政审批128个大项、415个小项的标准操作流程，让83个廉政风险点位有标准可依，解决了传统审批办理标准模糊的问题。同时，该区还探索建立了《纠错件处理机制》《纠错清单一次性告知》制度，杜绝了群众反复提交、补正资料、来回跑路的现象。

武侯区行政审批局还聘请第三方机构对审批办件进行测评，对于责任科室出具预防腐败建议书，对于发现的问题进行检查、整改、总结、提高，同时，当地还创新开展了“互联网+督查”，利用“六中心三平台”对办件信息的全事项、全流程自动监控，进一步提高审批效率。通过建立行政审批投诉举报、发挥96166热线功能等投诉渠道，进一步畅通社会监督渠道，实现了对“微腐败”防控的全域覆盖。

武侯区“制度+科技”综合防控机制投入运行以来，为建设新型政民政企关系、推动全区落实“中优”部署高效廉洁政务环境。新办企业注册时限从5个工作日压缩为一般项目2个工作日、重大项目1个工作日，分别提速60%和80%。1-11月，武侯区新登记企业17898户，新增企业注册资本9956269万元。截至目前，注册登记市场主体数量累计达253489家，连续多年位居全省前列。

本报记者 邓超辉 文/图

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