稳中求进 扎实推进各项改革

图为青白江区法院院长徐涛开庭审案，落实司法责任制改革要求——青白江区人民法院司法改革工作纪实

青白江法文/图

近日，成都市青白江区法院党组书记、院长徐涛担任审判长，依法公开开庭审理并当庭宣判了一起交通肇事案。目前，该院已通过一系列关于司法改革的制度性文件，压实院庭长办案责任，对院庭长具体承办案件的数量、比例均有明确规定。

近年来，该院遵循“稳中求进、稳中有为”的思路和方法，扎实推进司法责任制改革的各项工作，扎实推进法院各项工作，为青白江区打造“内陆亚欧门户、国际化青白江”提供了有力的司法保障。

有效有序实现分类管理

青白江区法院严格将上级政法机关有关人员分类的硬性规定与政策精神贯穿于该院员额法官遴选工作的始终，确保各类人员的比例数量不逾规越矩。根据人员的年龄特点、专业特长等，依照法院专业团队编配方案再安排相应的法官助理、综合文字调研等岗位工作。

按照“以案定额、分类定岗、以审判为中心、科学编配”和“大稳定、小调整”的原则，立足各业务部门审理各类型案件的传统优势，注重团队协同，挖掘队伍潜力，设立了9个专业化审判团队。

确保员额法官和法官助理、书记员等审判辅助人员的配置比例达到1:1:1。通过将可实际履职的未入额审判人员转岗分流安置、选拔优秀书记员担任法官助理、争取区委区政府支持等措施，逐步补足法官助理的人数缺口。目前，该院员额法官26人、编入审判团队的法官助理27人、书记员27人，各类人数比例达到1:1.04:1.04。

分层落实法官办案任务

依岗位、按部门合理确定各类别入额法官的人均办案数量，确定了一线入额办案法官45件+其他类型调剂案件100件、180件、200件、260件等略有区别且兼具团队特点的办案任务数，确保全院人均基本办案数不低于省高院确定的130件“底线”。院长、副院长和执行局长、审判委员会专职委员分别需完成全院员额法官人均办案数的5%、30%、40%，对入额院庭长采取以指定分案为主、随机分案为辅的分案模式，落实院庭长带头办理重大疑难案件。庭长需完成本部门员额法官人均办案数量的50%，审判综合部门以本部门每年的常规受案数量为基本办案数。

自2017年4月27日起，该院未入额法官不再作为承办人或者参与合议庭办理新收案件，对其名下旧存未结案件仍按照原有身份职责进行办理。该院定期以审判管理通报的形式对院庭长办案情况进行通报。从人员分类完成至今的11个多月时间里，庭长实际办案数量均超出了本部门法官平均办案量的66%。

当前，该院所有入额院领导均已开始纵深推动办案工作，收案、结案数量递增，院领导办案的常态化机制正在逐步形成和完善。

构建案件繁简分流机制

该院进一步深化繁简分流和专业化审判，对员额法官和审判辅助人员进行优化编配，设立侵权责任审判团队、民商事审判团队、刑事审判团队、行政审判团队等7个专业化审判团队和两个简易案件审判团队，目前所有人员已全部落实到位。

同时，制定出台《成都市青白江区人民法院审判团队分案规则》，对各业务部门（各团队）的具体受案案由，办理案件的类型范围进行确定。立案部门按照设定的案由将案件分派至各个业务庭，而后由业务庭内部根据案号、内部人员特点随机分案。通过一系列举措，基本形成了“简案办快、难案办精”的案件繁简分流和速裁机制。

确保审判权依法有序运行

严格落实“由审理者裁判，由裁判者负责”。该院全部实现了独任审理案件由独任法官自行签发法律文书，合议庭审理案件由合议庭成员依序签署，并按规定签发的签署运行流程，院庭长严格遵循组织化、平台化的行权模式，对未直接参加审理案件发表意见的途径严格限制在审判委员会、专业法官会议等法定框架内。

积极深化审委会改革的工作部署，制定出台新的审判委员会工作规程，将该院传统提交审委会讨论的“发回重审”以及“拟判行政机关败诉”类型案件剔除出应当提交审委会讨论决定的范围，大幅度限缩了个案的讨论范围，同时，探索审委会集中学习的常态化机制建设，充分发挥审委会面上宏观指导作用。

此外，进一步深化专业法官会议制度。2016年4月，该院制定并出台实施专业法官会议制度。随着司法责任制改革的深入推进，专业法官会议平台资源的集成度、整合利用效应更加凸显。截至目前，该院共组织召开专业法官会议19次，讨论案件29件，讨论记录全部按规定入卷。

建立正向激励考核机制

成立法官绩效考评委员会，制定出台《成都市青白江区法院员额法官、审判辅助人员、司法行政人员业绩考核实施方案（试行》和《成都市青白江区人民法院法官、审判辅助人员、行政人员绩效考核奖金分配实施办法》，坚持以鼓励“多办案、办好案”为导向，将“四位一体”抓办案的内在要求融入绩效考核指标的设置中，明晰了业绩考核方案和奖金分配细则。

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