成都区县用地将下双指标 存量不盘活增量就为零

制图高翔

12月29日，成都市委经济工作会明确，成都要向土地集约节约利用要发展空间，向创新管理方式方法要产出效益。

对此，成都市国土局党组书记、局长胡斌告诉记者，在城镇化和工业化的前期和中期，大量土地资源的投入必不可少，但发展到中后期后，再依靠土地资源的投入来换取发展一定走不通。他说，土地要用好，就要进行一系列制度的构建，包括从前端准入、中间监管到后端退出等。

“过去，有些地就用得不好，理念和制度层面都出现了问题。”胡斌直言，2018年成都将建立盘活存量与下达新增计划相挂钩的激励机制，为区（市）县用地下双指标，若存量土地盘活、利用不了，则增量就为零。

机制

项目准入审查“一图一表”

根据准入条件来确定用地规模

成都如何构建集约高效利用新格局？胡斌提到三大机制。在他看来，空间管控机制包括基本农田保护红线、生态保护红线、城市开发边界和区域用地开发强度。在该机制中，要明确用地内容，在适合的土地上，做适合的规划。

“还要明确适应产业发展和产业功能区定位的资源配置机制。譬如，哪些区域要用多少土地，用来干什么，我们鼓励什么样的产业用地等，都需要明确。”

此外，成都还要建立“一图一表”为核心的项目准入审查机制。胡斌介绍，这是项目进入时的前段审查机制。“一图”即总平面图，图中要明晰如何布局、房屋修基层、容积率多少，我们能从图中看到用地是否合理，“如果企业真的做得好，我们肯定给地，但不能浪费，所以要看图审地。”

至于“一表”，企业需要把准入的各种条件全部列出来，譬如投资强度、产业和税收等。“我们要先审，达到用地标准后，该多少就多少，要用就用好”。

方式

多种用地方式给与保障

目的是把产业做好而非多收费

此次成都市委经济工作会议明晰，成都要建立适应企业全生命周期的弹性供地机制。具体如何实施？

胡斌解释说，目前成都的政策已经出台。“企业可以租赁，可以短期出让，也可以直接入住标准厂房。”他说，企业若选择短期出让土地方式，时间为10年至20年，“我们一般不给50年”。

他直言，对于一般的生产性企业来说，其生命周期没有那么长，没必要一次性给与40、50年的用地时间，如果10年后企业不做了，地也就浪费了，“但我们没有把路堵死，如果企业发展得好，我们可以给你加时间。如果你是百年老店，我们肯定给与保障，成本还低。”

“我们的目的是要把产业弄好，而不是在土地上收多少钱。”胡斌告诉记者，对于来到成都的企业来说，若无独立占地需求，还可直接进入标准厂房，“不仅缩短了生产周期，还减少了投入。”

激励

土地指标即将双下达

鼓励加快盘活存量率

记者了解到，成都将建立盘活存量与下达新增计划相挂钩的激励机制，鼓励区（市）县和企业加快盘活存量，提高工业用地产出效率和节约集约利用水平，以最低土地投入获得最大的产出效率。

胡斌介绍，对于区（市）县来说，事实上目前有很多存量土地没有用好。“盘活存量与下达新增计划相挂钩的激励机制就是土地指标双下达。”他举了个例子，如果这个区域有3000亩没有用好的土地，明年可以新增300亩，但同时该区域得利用、盘活300亩土地，“我们会下两个数，盘活弄不好，增量就没有。”

而对于企业来说，成都正在研究对企业存量土地的利用，比如在原有土地、厂房上增加建筑量、扩大生产能力等。

焦 点 关 注

成都市投促委主任丁小斌：

新经济企业不争优惠争时间

明年各区市县标准厂房建设不低于20万平方米

最近，引进一家企业来蓉的过程，让丁小斌印象深刻。这家企业叫新华三，是全球领先的新IT解决方案领导者。今年5月份新华三来到成都，从谈判到签约入驻只花了4个月。截至目前，不到7个月的时间，企业产值3.9个亿，纳税7000万。而背后的原因，就在于成都现成的楼宇，让企业得以马上入驻，迅速投产。

“我们一直在提，筑巢引凤，巢在哪里？只有地，或者连地都没拆出来，等到两三年建成之后，市场都变了技术变了，产品还怎么市场化？”这件事，让丁小斌思考了很多，正是有了“拎包入住”的项目承接能力，才能在短时间内快速投入产出。“半年时间时间纳税7000万，如果拖个一两年，几个亿就白白打了水漂。”丁小斌说。

成都市委经济工作会议提出，发展新经济培育新动能和加快建设现代化经济体系。丁小斌说，他遇到很多企业到地方投资，希望能马上入驻，却苦于找不到空闲的楼宇、标准厂房。特别的是新经济本来是轻资产，不一定要买地建厂房。对于他们来说，最大的投入不是固定生产投入，而是人力和时间。最大的需求不是减税优惠，而是帮助其缩短产品技术进入市场的时间。“毕竟产品早出来三个月，都是效益。”丁小斌说，为此，新的发展态势下，对投促招商也提出了新的要求。首先是理念上的变化，一个是围绕产业生态圈和城市功能品质提升，从招纯粹生产性项目到功能性、平台性企业转变；从纯粹招投资项目到招人才招技术转变。

在形式和方式上，一是加大招引龙头企业力度，尤其是世界500强的招引。二是功能性平台性企业的招引。研发，检验检测、物流配套，环保等项目。项目本身经济效益可能不大，就像机器运转的小螺丝钉一样，构成了产业生态环境的重要一环。

其次就是承接项目能力。“就像新华三的引进落户一样，这是招商引资承接项目中很重要能力建设。”丁小斌透露，今后要加大标准化厂房和专业楼宇等公共基础设施建设。明年的工作要点中就明确提出，每个区（市）县，明年的标准厂房建设不低于20万平方米。

成都市商务委主任郭启舟：

发展生活性服务业

成都将制定政策和具体行动计划

一座城市发展如何？多维的评价体系中肯定会有“人”的尺度。人们在城市里生活是否便利？下班了能如何休闲？如何娱乐？这些都是城市发展的关注重点。

12月29日的成都市委经济工作会议上提出，2018年成都经济发展的重点，城市功能品质的全面提升赫然在列。其中一大要求，便是大力发展生活性服务业，要运用互联网、大数据、云计算等开发适合不用群体的个性化、多样化服务潜在服务需求，积极推动商贸、文化、旅游、餐饮等特色优势产业和健康养老、教育培训、家庭服务等新兴产业的提档升级，大力发展社区电商、社区金融、物业增值物质。

“发展生活性服务业，这是相应人们对美好生活的向往，以及消费生活升级后必然要求。”郭启舟说，在他看来，成都在生活方面的宜居性未来将成为一张城市名片，而不仅仅是成都的特色。

围绕着生活性服务业的发展，郭启舟透露，下个月成都将会召开专题会议，之后将出台具体的政策和行动计划，从顶层设计到具体抓手到载体，都会有一系列具体举措，“以后主城区政府的主要任务也将是生活性服务业和商圈等，可能在财政分配的结构上也会有所调整。”

成都市交委主任王翼刚：

成自高铁机场段

明年开工2020年通车

未来，成都将全面加强开放通道与平台载体建设，构建“148”高铁出行圈。成都市交委主任王翼刚表示，成都的高铁定位是贯通南北、连接东西，打造覆盖欧亚的高铁圈，形成国际性的铁路枢纽。

“就高铁而言，成都现在开通的成渝和西成两条线路，打通了北京和新疆的大通道，意义重大。”他告诉记者，所谓“148”高铁出行圈即实现成都平原经济区城市群和重庆的1小时高铁圈，到周边8个省会实现4小时高铁圈，到北京上海广州实现8小时高铁圈。

同时，王翼刚还透露，成自高铁目前也有新进展。作为蓉昆高铁的一部分，成自高铁机场段已经批准建设，施工设计图也已出炉，2018年就会动工，预计和天府国际机场同步建成使用。

他说，成自高铁的机场段连接了火车南站、天府新站和天府国际机场站。从火车南站出发，25分钟以内就能抵达天府国际机场。“不过，火车南站需等到火车环线改造完毕后，才能通车，但天府新站和天府国际机场站，预计2020年就会通车。”

此外，王翼刚还说到，12月28日那天，是天府国际机场主体工程实质性开工的一周年。目前，新机场的建设正按计划推进，航站楼桩基工程已经完成。

成都市建委主任张樵：

保障工程质量

成都正计划引入商业保险

提质量，促发展。在工程建设质量保证上，成都市建委主任张樵透露，成都将在管理上探索质量保险，针对容易出现质量问题的建设部位，引入商业保险，目前，正在做制度设计。

“国家有质量保险制度，但是一般的保险时间是1至3年。我们知道，一般的工程建设头几年很少出问题，主要是后面。”张樵解释，这种商业保险制度在保险时间上针对不用部位有不用的设置，将解决工程施工环节质量不过关和维修不到位的问题。

记者了解到，这种建筑工程引入商业保险的模式，叫做工程质量潜在缺陷保险（简称“IDI”），是指投保人向保险公司交付保险费，保险公司按照合同约定在项目建设过程中提供质量风险控制服务，并在建设项目竣工后的保险期内，由保险公司承担赔付责任。这种保险模式在美国、英国等40多个国家已展开，但在我国刚刚起步，目前深圳福田区已在政府投资代建项目中推行。

“成都正在探索，我们目前在做制度设计，具体如何推进，要等制度出来以后才会明晰。”张樵说。

成都市公交集团党委书记、董事长王昌干：

明年成都五城区公交线网将重置

将试跑499辆纯电动车

王昌干告诉记者，地铁7号线开通后，公交集团就开始对成都五城区的公交线网重置进行思考。未来，成都18米和12米长的电动公交车将会加密二、三环之间的盲区。

值得一提的是，明年1月，成都将迎来499辆纯电动车试跑。“试跑过程中，我们会定期找驾驶员与厂家及工程师对接，及时发现问题并返厂整改。”他告诉记者，由于纯电动汽车静音效果好，还会引进一些纯电动社区巴士，结合大数据互联网，升级智能调度系统，结合城区具备停车的地方，对接客流。

至于备受关注的凤凰山高架BRT和神仙树高架BRT开通时间，王昌干表示，这两条高架的BRT将在2018年第一季度内开通。

华西都市报-封面新闻记者殷航谢燃岸李媛莉张想玲

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