成都成华区构筑社区发展治理特色品牌

正在建设中的同乐社区儿童之家效果图。

和美社区开放性的办事大厅即将亮相。

因地制宜 一区一策

社区发展治理的难点在哪里？在于城市发展和转型升级背景下社区的复杂多样性——这就需要充分结合社区自身的情况因地制宜、一区一策。

作为成都市面积最大的主城区，成华区同时也是传统老工业中心城区。“不仅社区情况复杂多样，相互之间的差异性也非常明显。”成华区委社治委相关负责人介绍，成华区不仅有一般意义上的商品房新建小区，还有成都主城区少见的涉农社区，以及一些人口集中、规模较大的老旧厂区生活区。

功能集成、服务提升，全力打好“社区营造”牌。在社区发展治理中，成华区全力构建共建共治共享新格局，努力实现“城市有变化、市民有感受、社会有认同”。

成华区相关负责人表示，成华区充分立足社区地理环境、人口规模、历史沿革、经济发展等禀赋条件和群众共性需求，聚焦环境改善、景观打造、特色塑造、人文营造等方面，搞好社区空间品质提升规划设计，努力打造“一街道一特色，一社区一品牌，一景观一韵味”社区发展治理品牌。□安宁(图片由成华区委社治委提供)

A

同乐社区：涉农社区创新机制下的有机更新

9月28日上午，走进成华区龙潭街道同乐社区的同乐广场，两支老年舞蹈队分列广场两侧，翩翩起舞、相互较劲。“再等不到一个月，我们就能在正式的舞台上排练节目和进行表演了。”社区居民张大妈说。

张大妈所说的舞台，是同乐社区目前正在动工打造的百姓大舞台，该项目将于10月中旬正式建成投用，而距离百姓大舞台不远的社区儿童之家，也将会在10月底前正式打造完毕并投用。

百姓大舞台和社区儿童之家，这些在城市社区并不少见的存在，对于同乐社区来说却是个了不起的事情。这与同乐社区的具体情况相关，社区党委副书记苏开群介绍，作为成都市第一个农民集中安置小区，同乐社区两万多居民中，有7000人左右是安置居民，有5000多人是租房群体。

“社区人员结构非常复杂，做好管理服务工作的难度很大，同时社区基础设施又严重老化和存在先天不足。比如说，在停车方面，我们就存在1000多个停车位的缺口。”苏开群介绍。

突破从哪里开始？同乐社区选择了从社区有机更新上做文章。

首先是办公场所的“三去一改”（即去行政化、去办公化、去形式化和亲民化改造），努力让社区更有温度，让居民有更多获得感，着力打造“易进入、可参与、能共享”的邻里中心和温馨家园。“2000多平方米的办公楼面貌一新，社区一楼被改成了开放型的公众空间，二楼三楼成为社区居民室内活动场所。”

其次，打造百姓大舞台、儿童之家、客家文化长廊等项目。客家文化长廊，不仅方便居民驻足休息，还通过智慧化手段，宣传客家文化。通过虚拟空间的打造和优化，形成24小时线上交流平台，并在展览墙设置二维码，通过手机扫描，即可观赏线上移动展览馆，可以及时了解社区最新动态。

对于同乐社区来说，社区项目的不断推进，正一点点地改变着社区，正在提升社区居民的幸福感。同乐社区还充分克服自身作为涉农社区在资金上的不足，创新发展机制，在集体经济收入的基础上，还通过社区公服资金、企业众筹、引入社会组织等多种方式，解决基础公共服务设施的有机更新问题。

“拿这个百姓大舞台来说，同乐社区就充分发动辖区企业力量，为社区建设发展凝聚更多的力量。”成华区委社治委相关负责人表示，在社区发展治理过程中，成华区充分盘活社区各类资源，鼓励驻区单位、辖区企业、社会组织、社会人士等积极投身社区发展建设，不断厚植社区共建共治共享的土壤。

B

双桥子社区：国企老旧生活区的转型之路

走进成华区双桥子街道双桥子社区，社区牌子上一个“筹”字引人注目。“再过几个月，‘筹\’字就可以拿掉，社区就可以正式转正了。”双桥子社区筹委会党委书记沈川介绍。

双桥子社区，是作为成都工业基地缩影的国企成都420厂主要生活区之一。随着城市发展中的“腾笼换鸟”，成都420厂生产区外迁，厂区的职工、退休职工、家属的生活区保留下来，而双桥子社区辖4个街区，大小院落26个，有居民楼94栋，住户5602户，16700多人。

“在社区居民中，420厂职工、离退休人员及家属就有9000多人。而在其中，80岁以上老人就有上千人。”沈川的另外一个身份是成都420厂的职工，对这一情况，他非常清楚。

一墙之隔，外面是自治自管的新型社区，墙内则是老旧生活区。“企业办社会的时代”一去不复返，双桥子社区的筹备成立，对于辖区16000多居民来说意义重大——按照国务院国资委、财政部于2016年6月22日《关于国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作的指导意见》，国有企业的老生活区要在2018年以前完成“三供一业”（供水、供电、供气、物业）的移交，最终把老旧生活区交给政府进行管理。

目前，双桥子社区“三供一业”中的供水、供电、供气设施的改造和移交已经完成，物业也将在年底前完成移交。双桥子社区筹委会副主任薛识玮介绍，伴随这一过程的，不仅是对基础设施的“补欠账”,更是社区治理发展思路的重大转变。

双桥子社区在推动居民思想转变上找突破，推动社区自管自治。“居民习惯了企业管一切，生活区在向社区转变的过程中，一开始明显的不适应。”薛识玮以每月每户10元钱的自管费用收取为例，因为一直没有物业费，以前企业承担的现在要变成居民来共同承担，而这笔用来维护社区路灯充电和社区清洁的费用，在刚开始受到了部分居民的不理解。

对此，双桥子社区加强对草根组织的培育，组织了舞蹈队、歌唱队，形成200多人的队伍。“通过企业赞助的形式解决活动费用问题，这些队伍在凝聚人心、塑造风尚的同时，也加大了对于社区自管自治的宣传。”薛识玮介绍，另一方面是在对社区22个老旧院落老旧设施改造的同时，建立自管小组。“目前，我们在14个老旧院落成立了自管小组，其中比较大的院落还成立了两个。”

薛识玮说，对于硬件、社区职能范围内解决不了的问题，社区用服务、用创新、用人情弥补，让居民看到社区做事方式的不一样、社区服务的不一样、社区管理的不一样，推动政企平稳过渡。

对于社区的正式成立，薛识玮充满信心。“目前，社区的基础设施升级逐步优化，自管自治也有了比较扎实的基础，同时街道还将对社区内的几条街区进行特色街区的打造，一个集工业文明和时代特色为一体的新双桥正呼之欲出。”

C

和美社区：新型社区里的社区综合体

9月29日，走进成华区保和街道和美社区，和雨路上的社区综合体正加紧建设，几台挖掘机往来施工，室内装修工人正在进行书吧、舞蹈室、川剧展示厅、小剧场等的装修。“10月20日正式运营之后，社区居民不仅可以在这里办事，还可以享受到音乐、体育、美术、日间照料等高品质的社会公共服务。”保和街道党政办副主任孙玲介绍。

作为一个新成立的社区，位于三环路、成渝高速之间的和美社区，是一个纯商住型社区，同时也是成华城东人口密度最大、外来人口最多的新型社区之一。“18个院落均是新建商住楼盘，1.5平方公里面积内居住人口达8万余人，居住人群来源多样，熟识度低。”孙玲介绍，和美社区面临的发展治理难度相对较大。

而同时，和美社区还和其他社区存在不一样的情况，社区居民基本上是外来购房落户居民，以年轻人和退休职工居多，这部分群体对于社区公共服务的需求，对于社区公共服务的品质要求更高。“社区居民李阿姨退休之后，因为喜欢插花，就报了一个插花班，但每星期都要坐很远的车前去上课，十分不便。”

2017年，利用开发商移交给社区的3栋小楼、8000平方米的公建配套设施，和美社区开始打造社区综合体。在这个社区综合体的概念里，不仅仅是一般意义上的社区办事服务中心，居民还可以在这里享受到免费或低偿的公益性公共服务。

“三栋建筑室内面积8000多平方米，除了按照‘三去一改\’要求设立开放性办公区外，还设立文化活动、体育运动等多个功能分区。而室外4个总面积共3万多平方米的小游园，则将为社区居民提供开敞的休闲锻炼空间。”孙玲说。

孙玲介绍，和美社区以政府购买服务方式引入枢纽型海归社会组织——“创女时代”统一运营，集约资源链接、场地管理、参访接待、活动培训、组织孵化、品牌推广等项目，将社区综合体分为12个公共空间、3个专项空间和1个办公空间，打造党建引领阵地、公益自治阵地、品质服务阵地、组织人才阵地和创业就业阵地。

社区公共服务的提供，除基本的服务外，则通过社会组织的引进，按照“公益+低偿”的方式进行统一运营。社会组织“创女时代”被引进来进行统一运营和管理，负责引进知名音乐、美术、体育等运营机构。和美项目负责人刘妮娜介绍：“在这里，公共服务提供的品质不低，但价格却便宜得多，比如商业体内的艺术培训可能是80元，到这里却只需要30到40元。”

正在装修中的580平方米一楼书吧里，可以看到雏形已现。“这个书吧，我们与区图书馆开展联建，社区居民不仅可以在这里进行免费阅读，还可以开展联合办公，进行创新创业的孵化。”刘妮娜说。

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