政协提案攻坚战 这些城市如何破难

提案量多质不优、提案办理“重答复轻落实”、提案者“被满意”是各地遇到的共性问题——

一段时间以来，提案质量不高、提案办理“重答复轻落实”、提案者评价提案办理情况时“被满意”等，是四川省各地各级政协提案工作中遇到的突出问题。近日在成都召开的全国部分城市政协提案工作研讨会上，人们发现，这些问题并非四川独有。

努力用三年时间，打好“提高提案质量、办理质量、服务质量”三大攻坚战——全国政协提案委员会主任李智勇在研讨会上提出。破解难题，路径何在？来自20个城市政协的提案工作者交流了经验。□本报记者 陈婷

难题

1

量多质不优

解题路径

扩大提案线索来源让委员更知情明政

提案要“办得好”，首先要“提得好”。从全国政协到地方政协，选题不准、质量不高的提案并不少见。

委员提案怎样才能抓住问题、言之有物、富有新意？“这离不开委员对党政部门工作的深入了解。”李智勇在会上说。

针对这一难题，武汉市政协在每年政协全会开幕前举办提案咨询活动，组织20余个党政职能部门在委员驻地“摆摊设点”，委员“带案”与职能部门负责人面对面交流。

济南市政协面向社会征集提案线索，市民网上提交的意见建议直接进入提案系统。济南市政协副主席崔大庸介绍，他们还与市政府12345市民服务热线联动，定期汇总市民反映的重点问题和意见建议，委员随时可以登录查阅，“越来越多的提案关注民生、为民代言。”

成都市政协探索网络议政等方式，将重点提案调研课题组织方式由专委会牵头，改为由委员担任课题组组长。

为增强委员提升提案质量的动力，沈阳市政协选取部分提案和提案办理单位开展“双向评议”，不仅评议提案办理情况，也评议提案质量，给提案者带来了极大触动。

难题

2

提案办理“重答复轻落实”

解题路径

通过第三方评价、“回头看”等加大督办力度

研讨中，各地政协集中反映：提案办理单位“重答复轻落实”，办理工作“认认真真走过场”。

如何推动提案办理由“答复型”向“落实型”转变？

找准落实的路径至关重要。2013年起，青岛市政协每年挑选对当地影响长远、委员反复提出及办理结果不满意的提案，组织由社会专家学者组成的第三方评估组进行深入调查论证，提出较稳妥的解决措施。很多办理中的“疑难提案”经专家评估开展二次办理后，取得了实效。

还有的城市则加大督办力度。长春市政协选择“动态督办”。对关系全市长远发展、委员持续关注的重点提案，该市政协开展动态督办，帮助部门将问题分析透、论证清，逐项解决落实。

成都市政协要求重点提案重点协商、热点提案集中协商、疑难提案专家协商。今年，该市政协围绕乡村振兴战略开展“加快推进川西林盘保护利用”提案办理重点协商，《关于推进川西林盘保护修复，促进乡村振兴的建议》得到市委市政府高度重视，要求有关部门认真研究并吸收采纳。

长沙市政协“回头看”，从往年提案中选择重点提案和B类提案（列入计划准备落实的提案），组织委员和提案者到承办单位回访，对承诺事项进行协商监督，推动一批B类提案转化为A类提案（已落实的提案）。

难题

3

提案者“被满意”

解题路径

将提案办理结果清单、提案、提案办理复文等一同公开

提案办理没有取得实质性结果，却得到提案者的“满意”评价——各级政协的提案工作中，提案“空转”现象较普遍。

深圳市政协副主席刘润华认为，提案人“被满意”，可能是提案质量没问题，但所提建议没落实，提案人经不起提案单位游说，对提案单位办理态度给出“满意”评价。“这需要在党委、政府的支持下，建立系统、规范、长效的提案办理约束机制。”

深圳市政协建立的提案办理结果清单制度，减少“被满意”情况。具体步骤包括，建立清晰的提案办理结果清单；针对清单形成分析报告，将提案办理结果清单、提案、提案办理复文等一同公开，开设评价互动平台；推动提案办理纳入市委市政府绩效考核，将提案办理细化为23项考核指标，拉开分值差距；将提案办理结果清单作为办理单位年终绩效考核、优秀提案和先进办理单位评选、委员履职考核的重要依据。

刘润华说，深圳还出台了《市委常委领衔督办民主党派重点集体提案办法(试行)》《市政府领导领衔督办人民团体和政协界别重点提案办法(试行)》等规范性文件，为提案工作取得实效提供有力保障。

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