治理狗肇祸须法律升级

?程汉鹏

近期，不文明养犬行为触发了诸多社会矛盾。今年8月，成都一未拴绳的烈性犬将13岁少年咬伤，犬主人被拘留10天。11月,杭州一女子带孩子在小区散步时，被未拴绳的宠物犬追逐，随后与犬主人发生口角，并被殴打致左手环指骨折。

为此，青岛、杭州、成都等多地加强了对养犬行为的治理力度，有的还开展了专项整治行动。

在国外，“不得伤人”和“宠物主人不得对所养宠物失控”是宠物饲养的最基本规则，宠物犬如果失控伤人，养犬者需承担全部责任，包括对伤者的赔偿，以及负担警方和市政部门出警的费用等，情况严重者还需负刑责。正因如此，许多国外社区、公寓对允许饲养的犬种有限制，饲养大型犬的独立屋住户往往会在寓所外标明“家有猛犬，请勿靠近”。比如，美国法律规定，在公共场所，犬只主人必须为狗戴上约束皮带和防止咬人的口套。一旦违规，要视情节轻重追查主人的刑事责任。同时，美国法律还要求狗主人购买10万美元的保险，以备有人被狗咬伤时支付赔偿费。

相比而言，国内各地制定的养犬地方法规都过于“温柔”。而如何遏制住人的行为，则必须依靠法律的升级。要认识到，恶犬频频伤人，直接原因是其饲养者责任的缺失。让饲养者尽到应有的责任，不能仅靠道德层面的呼唤，必须以明晰的规则设置来确定责任边界。在发生严重的恶犬伤人事件后，仅是行政处罚和民事赔偿很不合理，增加刑事处罚力度显然应予以考虑。

总之，文明养狗不可或缺合理的规则。饲养者按规则行事，能避免养犬权利与公共安全之间起冲突。监管者严格按照规则进行管理，种种养犬乱象就会受到极大遏制，公众则能免于恶犬伤人的恐惧。笔者认为，应从法律措施上严管违规养狗行为，在执法上从严，如此才能遏制和减少恶狗烈犬伤人等事件。

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