一图读懂成都市机构改革方案

1、对应中央和省级机构改革，调整优化相应机构和职能

·建立健全和优化市委对重大工作的领导体制机制

（1）组建市监察委员会。将市监察局、市预防腐败局的职责，以及市人民检察院查处贪污贿赂、失职渎职及预防职务犯罪等反腐败相关职责整合，组建市监察委员会，同市纪律检查委员会合署办公，履行纪检、监察两项职责，实行一套工作机构、两个机关名称。

不再保留市监察局、市预防腐败局。

（2）将市依法治市领导小组改为市委全面依法治市委员会，作为市委议事协调机构。市委全面依法治市委员会办公室设在市司法局。

（3）组建市委审计委员会，作为市委议事协调机构。市委审计委员会办公室设在市审计局。

（4）将市委全面深化改革领导小组改为市委全面深化改革委员会，作为市委议事协调机构。市委全面深化改革委员会办公室设在市委政策研究室。

（5）将市委网络安全和信息化领导小组改为市委网络安全和信息化委员会，作为市委议事协调机构。组建市委网络安全和信息化委员会办公室，为市委网络安全和信息化委员会的办事机构，作为市委工作机关，对外挂市互联网信息办公室牌子。

（6）将市委财经领导小组改为市委财经委员会，作为市委议事协调机构。市委财经委员会办公室设在市委办公厅。

（7）将市委外事工作领导小组改为市委外事工作委员会，作为市委议事协调机构。组建市委外事工作委员会办公室，为市委外事工作委员会的办事机构，作为市委工作机关。

（8）将市教育工作领导小组改为市委教育工作领导小组，作为市委议事协调机构。市委教育工作领导小组秘书组设在市教育局。

·加强市委职能部门的统一归口协调管理职能

（1）市委组织部统一管理市委机构编制委员会办公室。调整优化市委机构编制委员会领导体制。市委机构编制委员会办公室作为市委机构编制委员会的办事机构，承担市委机构编制委员会的日常工作，作为市委工作机关，归口市委组织部管理。

市委组织部统一管理公务员工作。将市人力资源和社会保障局的公务员管理职责划入市委组织部，对外挂市公务员局牌子。

市人力资源和社会保障局不再挂市公务员局牌子。

（2）市委宣传部统一管理新闻出版和电影工作。将市文化广电新闻出版局的新闻出版、电影管理职责划入市委宣传部，对外挂市新闻出版局（市版权局）牌子。

（3）市委统战部统一领导民族宗教工作。市民族宗教事务局归口市委统战部领导，仍作为市政府工作部门。

市委统战部统一管理台湾事务工作。将市委台湾工作办公室并入市委统战部，对外挂市政府台湾事务办公室牌子。

不再保留市委台湾工作办公室。

市委统战部统一管理侨务工作。将市政府外事侨务办公室的侨务工作职责划入市委统战部，对外挂市政府侨务办公室牌子。将市政府外事侨务办公室的海外华人华侨社团联谊等职责划归市侨联行使。

组建市政府外事办公室，挂市政府港澳事务办公室牌子，与市委外事工作委员会办公室合署办公。

不再保留市政府外事侨务办公室。

·新组建和优化职责的机构

（1）组建市规划和自然资源局。将市国土资源局、市规划管理局的职责，以及市发展和改革委员会的组织编制主体功能区规划职责，市水务局的水资源调查和确权登记管理职责，市林业和园林管理局的森林、湿地等资源调查和确权登记管理职责等整合，组建市规划和自然资源局，作为市政府工作部门。

不再保留市国土资源局、市规划管理局。

（2）组建市生态环境局。将市环境保护局的职责，以及市发展和改革委员会的应对气候变化和减排职责，市国土资源局的监督防止地下水污染职责，市水务局的编制水功能区划、排污口设置管理、流域水环境保护职责，市统筹城乡和农业委员会的监督指导农业面源污染治理职责等整合，组建市生态环境局，作为市政府工作部门。

不再保留市环境保护局。

（3）组建市农业农村局。将市统筹城乡和农业委员会的职责，以及市发展和改革委员会的农业投资项目、市财政局的农业综合开发项目、市国土资源局的农田整治项目、市水务局的农田水利建设项目管理职责等整合，组建市农业农村局，作为市政府工作部门，挂市供销合作社联合社牌子。市委农村工作领导小组办公室设在市农业农村局。

将市统筹城乡和农业委员会的渔船检验和监督管理职责划入市交通运输委员会。

·不再保留市统筹城乡和农业委员会。

（4）组建市文化广电旅游局。将市文化广电新闻出版局、市旅游局的职责整合，组建市文化广电旅游局，作为市政府工作部门，挂市文物局牌子。

不再保留市文化广电新闻出版局、市旅游局。

（5）组建市卫生健康委员会。将市卫生和计划生育委员会的职责，以及市安全生产监督管理局的职业安全健康监督管理职责，市老龄工作委员会办公室的行政职责等整合，组建市卫生健康委员会，作为市政府工作部门，挂市中医管理局牌子。市老龄工作委员会的日常工作由市卫生健康委员会承担。

不再保留市卫生和计划生育委员会、市老龄工作委员会办公室。

（6）组建市退役军人事务局。将市民政局的退役军人优抚安置职责，市人力资源和社会保障局的军官转业安置职责，以及军队有关职责等整合，组建市退役军人事务局，作为市政府工作部门，按中央有关改革部署实施。

（7）组建市应急管理局。将市安全生产监督管理局的职责，以及市政府办公厅的应急管理职责，市公安局的消防管理职责，市民政局的救灾职责，市防震减灾局的相关行政职责，相关机构的地质灾害防治、水旱灾害防治、森林防火等职责，防汛抗旱、减灾、森林防火等指挥部（委员会）的职责等整合，组建市应急管理局，作为市政府工作部门。市政府安全生产委员会的日常工作由市应急管理局承担，按中央有关改革部署实施。

不再保留市安全生产监督管理局、市防震减灾局。

（8）重新组建市司法局。将市司法局、市政府法制办公室的职责整合，重新组建市司法局，作为市政府工作部门。

不再保留市政府法制办公室。

（9）优化市审计局职责。将市发展和改革委员会的重大项目稽查职责，市财政局的市级预算执行情况和其他财政收支情况的监督检查职责，市国有企业监事会的职责等划入市审计局。

不再保留市国有企业监事会。

（10）组建市市场监督管理局。将市工商行政管理局、市质量技术监督局、市食品药品监督管理局的职责，以及市发展和改革委员会的价格监督检查与反垄断执法职责，市科学技术局的知识产权管理保护职责，市商务委员会的反商务垄断职责等整合，组建市市场监督管理局，作为市政府工作部门，挂市知识产权局牌子。市食品安全委员会的日常工作由市市场监督管理局承担。

市科学技术局不再挂市知识产权局牌子。

不再保留市工商行政管理局、市质量技术监督局、市食品药品监督管理局。

（11）组建市医疗保障局。将市发展和改革委员会的药品和医疗服务价格管理职责，市人力资源和社会保障局的城镇职工和城镇居民基本医疗保险、生育保险、新型农村合作医疗职责，市民政局的医疗救助职责以及相关机构的医疗保障行政职责等整合，组建市医疗保障局，作为市政府工作部门。

不再设立的机构

（1）不再设立市社会治安综合治理委员会及其办公室、市维护稳定工作领导小组及其办公室，有关职责交由市委政法委员会承担。

（2）将市委防范和处理邪教问题领导小组及其办公室职责交由市委政法委员会、市公安局承担。

2、与中央和省级机构基本对应的其他机构和因地制宜设置的机构

·与中央和省级机构基本对应的其他机构

市委办公厅、市委政策研究室、市直属机关工作委员会、市委巡察工作领导小组办公室作为市委工作机关；市政府办公厅、市发展和改革委员会、市经济和信息化局、市教育局、市科学技术局、市公安局、市民政局、市财政局、市人力资源和社会保障局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市水务局、市商务局、市国有资产监督管理委员会、市体育局、市统计局、市地方金融监督管理局、市信访局、市机关事务管理局、市人民防空办公室作为市政府工作部门。其中：

（1）组建市委政策研究室，作为市委工作机关。

（2）市政府办公厅挂市政府参事室牌子。

（3）优化市发展和改革委员会职责。将市民政局、市商务委员会等部门的组织实施重要物资和应急储备物资收储、轮换和日常管理职责划入市发展和改革委员会，挂市粮食和物资储备局牌子。

市发展和改革委员会不再挂市物价局、市粮食局牌子。

（4）将市经济和信息化委员会更名为市经济和信息化局。

（5）优化市科学技术局职责。将市人力资源和社会保障局的引进管理国（境）外人才、智力工作职责等划入市科学技术局，挂市外国专家局牌子。

市人力资源和社会保障局不再挂市外国专家局牌子。

（6）组建市住房和城乡建设局。将市城乡建设委员会、市城乡房产管理局的职责，以及市人民防空办公室的人防工程建设管理职责等整合，组建市住房和城乡建设局，作为市政府工作部门。

不再保留市城乡建设委员会、市城乡房产管理局。

（7）将市交通运输委员会更名为市交通运输局。

（8）将市商务委员会更名为市商务局。

（9）将市金融工作局改为市地方金融监督管理局，挂市金融工作局牌子。

（10）将市委市政府信访局更名为市信访局，作为市政府工作部门。

·因地制宜设置的机构

市委城乡社区发展治理委员会、市委保密机要局、市委老干部局作为市委工作机关；市城市管理委员会、市口岸与物流办公室、市公园城市建设管理局、市投资促进局、市东部新城发展委员会办公室、市新经济发展委员会、市政府研究室、市政务服务管理和网络理政办公室作为市政府工作部门。其中：

（1）全国首创成立市委城乡社区发展治理委员会

作为市委工作机关，加强城乡社区发展治理工作统筹协调、整体推进、资源整合和督促落实，切实解决基层治理“九龙治水、各自为政”“小马拉大车”和基层党组织组织力弱化等突出问题。

（2）组建市东部新城发展委员会办公室

将市机场建设指挥部及相关市级部门协调推进天府国际机场和空港新城建设的职责等整合，作为市政府工作部门。

加强对“东进”区域战略研究、规划编制、政策体系建设、重大项目推进等方面工作的统筹协调。

（3）全国率先成立市新经济发展委员会

作为市政府工作部门，切实解决传统的行政管理体制、政府部门职责体系、制度创新供给与发展新经济不相适应的问题，推动新经济在全国率先起势，从创新走向应用、从概念走向实践。

（4）组建市公园城市建设管理局

将市林业园林局、市龙泉山城市森林公园管委会的职责，市国土局、市建委等部门的城市绿道、绿地广场、公园和小游园（微绿地）建设，世界遗产公园、风景名胜区、地质公园管理保护职责等整合，组建市公园城市建设管理局，作为市政府工作部门。

（5）组建市政务服务管理和网络理政办公室

将市政府办公厅的政务服务、公共数据资源、电子政务管理职责，以及相关机构的行政审批制度改革职责等整合，组建市政务服务管理和网络理政办公室，作为市政府工作部门。

3、统筹推进其他各项改革

·深化市级人大、政协机构改革，群团组织改革

（1）深化市人大机构改革

组建市人大社会建设委员会。

组建市人大预算委员会。

不再保留市人大常务委员会预算工作委员会。

将市人大内务司法委员会更名为市人大监察和司法委员会。

将市人大财政经济委员会更名为市人大经济委员会。

将市人大农业委员会更名为市人大农业和农村委员会。

（2）深化市政协机构改革

组建市政协农业和农村委员会。

（3）深化群团组织改革

探索由党政机构代管职能相近领域的群团组织，促进党政机构同群团组织功能有机衔接。

·深化市级党委政府直属事业单位改革和承担行政职能事业单位改革

按照精干高效原则，设置市委、市政府直属事业单位。

对完全、主要、部分承担行政职能的事业单位，原则上将行政职能划归主管部门或相关行政机构，确需转为行政机构的，调整为主管部门或相关行政机构的内设机构。

行政职能划转后，原事业单位调整为从事公益服务的事业单位或不再保留。

改革后，除行政执法机构外，不再保留和新设承担行政职能的事业单位。

·深化综合行政执法改革

深化市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业5个领域综合执法改革。

持续深化城市管理等领域综合执法，巩固扩大跨部门跨领域综合执法改革试点成果，全面推行“互联网十综合执法”，利用信息化手段提升执法效能。

减少执法层级，市与市辖区原则上只设一个执法层级，县（市、区）一般实行“局队合一”体制，在经济发达镇实行“一支队伍管执法”。

统筹配置行政执法职能和执法资源，推动执法资源和执法力量下沉，探索建立体现综合行政执法特点的编制动态调整机制及人员管理办法。

·深入推进基层政权建设和审批服务便民化改革

优化对基层的领导方式，既允许“一对多”，也允许“多对一”。

进一步下放经济社会管理事项，推动治理重心下移，尽可能把资源、服务、管理放到基层，转变乡镇（街道）服务产业发展组织方式，强化社会管理和公共服务职能。

深入推进相对集中行政许可权改革，大力推行审批服务“三集中、三到位”，在县（市、区)实行“一枚印章管审批”。

全面深入推进网络理政，大力提升“互联网＋政务服务”水平。

持续开展“减证便民”行动，减少盖章、审核、备案、确认等各种繁琐环节和手续。

深入推进跨部门跨领域综合执法，逐步实现“一支队伍管执法”。

·强化机构编制管理刚性约束

加强市委对机构编制工作的统一领导

严格实行机构限额管理

全面清理规范议事协调机构

从严规范和管理合署办公机构、临时机构和派出机构

强化编制总量控制

严格机构编制管理权限和程序

坚持动态调整

严格控制编外聘用人员

锦观编辑 庄伟伟 整理

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