进一步提升国家中心城市建设水平

兰蓓

自2018年2月《关中平原城市群发展规划》正式发布，国家中心城市队伍已扩大至9个。尽管每一个国家中心城市的核心功能不尽相同、建设起点也不同步，但它们又都不谋而合地从国家中心城市的功能担当、全球城市发展趋势等方面来具体谋划建设和发展，为成都提供了借鉴或启示。过去一年，成都结合自身实际，在建设全面体现新发展理念国家中心城市的征程上，积极推进“四向拓展、全域开放”、规划建设66个产业功能区和28个产业生态圈、加快建设美丽宜居公园城市和“三城三都”等等，实现了新发展理念在成都的具体化，成都国家中心城市建设水平得到进一步提升。但对标其他国家中心城市，成都仍需不断发力，不断增强自身的影响力、辐射力，确保“三步走”战略目标的顺利实现。

其他国家中心城市

为成都提供了哪些建设经验？

筑基础，全力推进城市群协作共赢。从全球来看，典型的国家级城市群与国家中心城市总是互为依托的，基于城市群的广阔经济腹地和产业协作优势，是国家中心城市强化其核心功能的基础和重要依托。在国内，北京、上海等城市也将推进城市群协同发展提至城市发展战略高度。如北京全面落实《京津冀协同发展规划纲要》，已在交通、生态环保、医疗、社会保障等重点领域率先实现一体化和合作共享。上海则立足长三角城市群，在建立了沪苏浙皖三省一市共同参加的“三级运作、统分结合”区域合作机制基础上，于2018年6月发布《长三角地区一体化发展三年行动计划（2018-2020）》，细化分解了320项具体任务，明确了责任分工和时间节点，以清单式、项目化推进机制逐项予以落实，全面加速长三角一体化进程，剑指具有全球竞争力的世界级城市群目标。

扩优势，建强具有比较优势的核心功能。国家中心城市在功能上应具有不可替代性。据《国家中心城市蓝皮书：国家中心城市发展报告（2018）》结果显示，上海、北京、广州处于9个国家中心城市第一梯队，各项功能建设水平都较为领先，虽然西安、郑州相对落后，但又将如何将自身比较优势最大化，作为力争与其他几个国家中心城市比肩发展的共同选择。如西安在“硬科技”和“软实力”上做文章，一方面大力发展新能源汽车、机器人产业、大数据与云计算、卫星应用等科技含量高的先进制造业，有力地增强了作为“中国制造2025”试点示范城市的显示度；另一方面挖掘古都文化、丝路文化精髓，以“文化＋人脑＋电脑”的思路提升文化功能，既以文化大项目为产业注活力，又借力互联网与新媒体加大文化营销，成为新晋“网红城市”。

添动力，促进城市发展更具活力。国家中心城市，一定是在全国城市网络中始终保持强劲发展活力的城市，这种活力集中体现在城市经济发展上，城市经济要保持活力就必须不断为之注入动力。从诸多国家中心城市的具体实践来看，动力源自两个方面：一是科创，二是人口。如天津，大力提升科创中心集中度，成功引进中国原子能科学研究院、中科无人机应用研究院、人工智能军民融合创新中心等10家国家级科研院所和一批国家级创新平台，综合科技创新水平居全国前列。如广州，将人口视为城市发展的第一要素，对人口流入持开放包容的态度，适当放开对人口的限制，在最新的《广州市城市总体规划（2017—2035年）》（草案）中提出的“规划人口增速”远大于过去10年广州的实际人口增长速度，为外来人口预留了大量增长空间。

强引力，塑造城市宜业宜居品质。城市的要素集聚能力与其经济社会环境高度相关，只有不断创造理想的城市环境，才能在日趋激烈的竞争中胜出。如北京深刻把握“舍”与“得”、疏解与提升的关系，加大“大城市病”治理力度，有序引导老城区功能疏解，实施大尺度城市绿地建设工程、城市休闲公园建设工程、百姓身边增绿工程等，尤其是在历史文脉丰厚的核心区域，创新性地以“共生院”思路推进旧城更新，实现了城市减量提质发展；又如上海以政务环境转变促营商环境优化，全力破除政务数据整合的体制机制障碍，建立公共数据共享机制，推进所有政府部门信息系统迁移上云，实现全市公共数据资源集中统一，并规范公共数据的开放管理，营造出更公平、更规范的营商环境。

对标其他国家中心城市

成都在哪些方面仍需发力？

深化开放合作，增强成都区域辐射带动能级。国家中心城市，一定是对区域经济增长、区域协同发展具有强大牵引作用和辐射带动作用的城市，这也是国家赋予国家中心城市的使命和重任。作为四川省“首位城市”、成渝城市群“双核”之一，成都除了继续在融入“一带一路”、向西向南开放上有序推进之外，面向全省，要强化“主干”担当，进一步深化成都平原经济区“1+7”城市合作，与环成都经济圈协同发展，共建成德绵、成德资、成眉乐三大产业联动区等；立足成渝城市群，要加快建立协同发展机制，切实推进与重庆、重庆城市群产业合作，共同将成渝城市群打造成国家级城市群，筑高成都参与国际合作竞争的平台。

再造发展动能，加快向以人为核心的创新驱动转型。以人为核心的创新驱动是新一轮城市发展的最根本动力。成都与全球发达城市的差距，归根到底是人口质量和人的创新力的差距。与同类城市相比，成都人力资本存量丰沛但质效不高，因此，建议成都要将人的价值开发作为重要的战略任务来部署，要重视人力资本投资，提高人力资本质量，加强人力资本开发，促进“人力”这项资本向价值转化。另一方面，成都应摒弃关注劣势、弥补短板的传统思维，要找准自身比较优势，依托电子信息、生物医药、航空航天等优势产业，加快科技研发与创新，结合高校、科研院所集聚优势，加快创新资源转化等，尽快实现在优势领域的创新突破，增强城市核心竞争力。

注重品质化发展，打造更加高质温暖的城市环境。城市发展不再是数字和比例的表达，而是要创造一种与人的追求、产业发展相适宜的高品质环境。成都的品质化发展要回归城市本身，除了加快构建“5+5+1”现代产业体系支撑经济高质量发展外，还需要结合美丽宜居公园城市建设，努力塑造温暖舒心的宜居宜业环境，要顺应居民对美好生活的向往，切实增强政府在交通、环境、安全、公平等领域的治理能力，加快高品质和谐宜居生活城市建设；要努力优化营商环境，培育国际化的投资生态和经营环境，塑造更加开明的政府形象，构建“亲”“清”型政商关系等，使城市更具吸引力。

树立文化自信，加快建设世界文化名城。以文化定未来、建设世界文化名城，是成都面向全球谋定的大方向、大目标，是一个长期过程。因此，建议成都应进一步对国际先行城市的发展实践进行深入分析，务实把握城市发展规律、产业发展规律，以“文化+”重塑城市发展理念，使文化对经济社会发展的作用在更广更深的程度上获得认同。同时，要注重兼具国际城市风貌和地方文化特色的城市形态的构建，要以多样化的活动丰富城市文化供给，要努力营造多元包容、欢快活力的城市氛围，使成都成为文化创新不断涌现的创意型都市，持续增强天府文化特质在全球的吸引力和感召力，使文化发挥出比以往更加强大的力量。

（作者：成都市经济发展研究院社会发展研究所副所长）

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