要求少了、服务多了 材料少了、窗口多了 公安户籍管理变迁见证城市发展

当年全手写的户口簿

现在的公安户政窗口

“现在好多工作方便多了，都是网上数据传输，不需要再人工去跑。以前光是堆在桌子上的户籍材料都是十几摞，现在全成了电脑里、网上的数据了。”看着办公桌电脑桌面上的一个个文件夹，青羊区公安分局办证中心窗口民警吴春蓉有些感慨。

翻了翻桌上的材料，提笔写几个字，她的思绪又飘回了从前，向我们讲述起那个她还被称作“小吴”，户口簿靠手写，身份证是黑白照，资料传输全靠民警骑车、走路来回送的年代。

忆当年

户口簿全手写

一个派出所户口页有几十本

1980年，毕业于四川省人民警察学校（现四川警察学院）的吴春蓉入警，在派出所担任管段户籍民警。那一年，18岁的她第一次接触到了公安户籍工作，并在之后的39年里都与之打着交道。

“那个时候还没有身份证，只有户口簿，所有的户口信息都是户籍民警手工填写，保管和使用都很费事。”吴春蓉回忆，原来的户口底页都是每个人一张，姓名、性别、民族、籍贯、居住地等都需要手写，办理一个户籍业务的时间与现在相比要花得长得多。户籍迁入迁出则还需要单独填写一张“异动”小卡片，写明迁入迁出原因。“每个派出所只能负责办理自己辖区内人口的户籍业务，不论是迁入还是迁出，都需要经过层层审批、讨论、再审核等环节，一个派出所所负责辖区的户口底页常常就是几十本，把存放的办公室堆得满满当当，要想查点什么东西都比较麻烦。市公安局还设置有专门保管户口迁移小卡片的‘卡室’，用于存放全市人员市内外迁移的异动卡。”

那会儿没有电脑、手机、U盘等物品，所有的信息传递都是靠人工。即便已经过去了很多年，吴春蓉依然记得那个时候的自己或是走路或是骑着自行车，前去分局或者市公安局递交户籍材料的样子。“几乎每周都会去一次，不像现在什么都是网上就能传输，很少再需要人力来跑了。”

一代身份证出炉

打字机打出信息＋黑白照

1984年4月6日，国务院制定《中华人民共和国居民身份证试行条例》。1985年9月6日，经第六届全国人大第十二次会议审议通过，决定在全国实行居民身份证制度。同年，成都公安成立颁发居民身份证办公室，向全市16周岁以上公民颁发居民身份证（简称“一代证”）。

那时，因工作调动至另一派出所的吴春蓉继续担任着户籍民警一职。“之前就已经把辖区内的户籍信息整理为一人一份，要求前来办理一代身份证的居民核对无误签字后才能办理。”吴春蓉回忆，一代身份证采用印刷和照相翻拍技术塑封成证，身份证上的信息是民警用打字机打的，照片也都是黑白的。

一代身份证发行后，上世纪90年代初，电脑逐渐开始运用到公安户籍工作中。面对陌生又高科技的新事物，吴春蓉和市内其他派出所抽调的民警一起统一参加了培训考试，学习了电脑的基本操作和五笔输入法。直到现在，吴春蓉打字都是继续使用五笔输入法，“习惯了，改不了。”

之后，户籍民警们逐渐开始使用电脑存储居民信息，虽然那时的电脑还是笨重的台式机，存储的介质也只是存储容量非常有限的电脑软盘，但相比之前已经好了很多。

看今朝

服务管理全优化

更快、更好、更方便

如今，身份证已经更新换代，还加入了芯片、指纹等信息。公安户政部门原本保存居民户籍资料的“卡室”早已不复存在，软盘等设备也已经退出了历史舞台。一个数据包、一个移动硬盘就能装下海量的居民身份信息。而随着时代的发展，成都市的户籍管理工作也在不断地完善和创新。

变更审批下放

优化办理流程

2007年起，将变更民族、变更姓名、变更性别、变更更正公民身份证号码4个主项变更权限全部下放至各个公安区（市）县局，按照省公安厅规定市公安局仅保留更正年龄1项审批权限。

清理证明材料

简化落户手续

全面梳理和完善户政业务《服务指南》，清理取消无房证明、无职业证明、调动人员情况登记表等14项证明材料，仅保留3项涉农地区户口迁移证明材料。

2017年，成都市正式实施“人才新政12条”，本科以上学历人员，仅凭户口本、身份证、毕业证即可落户。成都公安积极推行“四个一”精准服务模式（“一窗办结”“一网办理”“一站办好”“仅跑一次”），全面开展“三走进”活动（走进高等院校、高新企业、科研院所）。据统计，新政实施以来至今，全市仅青年人才入户就突破28万。

2018年，成都市建立了条件入户和积分入户（户籍迁入登记和居住证积分入户）双轨并行的户籍政策体系，积分入户政策以“合法稳定就业、合法稳定住所、参加城乡社会保险、连续居住年限”为四项基础指标，以“区域、紧缺职业（工种）”为两项导向指标，实行总量控制、专项调剂、按分排序制度，重点优先解决进城时间长、就业能力强、对城市发展有贡献的人员入户问题。

全部事项缩时限

提升服务效能

全面缩短户口迁移、主项变更、身份证办理等户籍业务办理时限。市外人员入户申请审批时限由50个法定工作日缩短为当场办结；主项变更、更正审批由30个工作日逐步缩短为8个工作日（变更更正年龄、性别、身份证号码）和5个工作日（变更更正姓名、民族）；居民身份证办理由60天缩短为30天，实现了服务效率再提升。

搭建户籍管理

网上迁移系统

原省内户口迁移需迁入、迁出地两地跑，现通过户籍网上迁移系统，全省范围内户口迁移直接在入户地公安办证中心一站式办理完结，为群众节约往返成本。

建设成都公安

一站式服务办证点

2016年，成都公安以深化“放管服”改革为契机，在充分研究论证的基础上，依托全市公安办证中心，立足全市公安派出所，进一步整合延伸治安、户政、出入境、交警等警种的五大类35项服务事项，全面建设168个“成都公安一站式服务办证点”，积极打造市、区（市）县、所三级办证服务实体架构。

开发“成都公安微户政”

网上自助服务平台

推行互联网+政务服务，于2015年推出“成都公安微户政”微信公众号，实现部分户籍业务网上在线办理、户籍政策查询、疑难咨询、办证评估、业务预审核、预约办证、地图导航等多项功能。

“5+1+N”服务

打造全方位全覆盖服务

全面固化“5＋1＋N”服务工作模式（流动服务、定期定点服务、上门服务、预约服务、延伸服务5个服务机制；温馨短信提示1个便民服务平台；“返乡群众”“中高考学生”“大中专院校学生”“转业军人”“蓉城人才绿卡”“企业集体用工”和各类职业资格考试考生等N条绿色通道），实现群众便捷办理各项户籍业务。

本报记者 李旻

照片由市公安局提供

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