创新“三维错峰”办税机制金牛：以优质税收服务助力打造国际化营商环境

翻开最新一期“纳税服务智能指数”报告，一组数据对比颇为“强烈”：2019年6月，金牛区开户状态登记户153131户，全市占比14.39%；税务业务办理总量499901件，全市占比14.34%，开户登记户和业务办理总量在全市排名均靠前。然而在服务资源一栏——金牛区税务局前台窗口仅125个、自助电脑44台、自助办税终端31个，窗口压力值全市最高。

业务量大，而服务资源却相对有限，在这样的背景下，其服务质量怎么样？金牛区交出的答卷让人惊喜——平均办理时间1.37分钟，服务质效综合指数94.7分，办税效率值和服务质效综合指数在全市排名均位居前列……

漂亮的成绩单源于什么样的诀窍？答案就在于——金牛区以优质税收服务助力国际化营商环境建设，创新推出“三维错峰”办税机制。

金牛区从时间、空间、渠道三方着力，探索推行“三维错峰”办税机制改革。目前纳税人征期平均等候时间1.4分钟，较改革前缩短25分钟，征期过半时平均申报进度达到76%，超时间进度23个百分点，居全省区（市）县第一位。

A.调节时间 分类推进“错峰导流”

明亮的办税大厅没有了过去月中14、15号才集中打拥堂的现象，而是从月初就开始“匀速推进”。这样的改变源于金牛区税务局调节时间，分类推进“错峰导流”的成效。

金牛区积极利用微信群、QQ群、H5等方式对全区5万多户“零申报”小微企业开展批量宣传提示，引导培养纳税人在征期前10日错峰申报的办税习惯。目前，“零申报户”申报进度大幅提前，征期前10日平均申报量占比达66.1%、增长24个百分点。

同时，通过“开设中介业务受理专窗”“批量受理、留置办理”，引导中介机构及行业企业前移申报时间。目前已通过辖区375名涉税服务中介人员（1 人代理10家以上企业涉税业务）宣传带动了近7000家企业提前集中办理涉税业务。

针对大型企业涉税业务复杂、办税周期较长、服务需求强烈的情况，金牛区探索建立纳税500万元以上大型企业预约办税机制，通过编写办税攻略、主动上门服务等方式，为征期前10天提前预约的企业提供专家团队辅导、一对一对接咨询等专项服务，切实用政策红包吸引错峰办税。目前，已筛选建立457家大型企业预约办税清单。

通过预约，四川建设机械（集团）股份有限公司办理税收优惠备案，由熟悉房土两税的业务骨干负责一站式办结，每项业务平均耗时仅10分钟，令企业办税人员赞叹不已。中铁二院工程集团有限责任公司响应“一带一路”号召，积极开展“走出去”业务，对其境外涉税业务，金牛区税务局通过专家团队辅导、一对一对接咨询，极大地提高了企业办税效率，收到企业财务人员“点赞”。

B.优化空间 专区推进“错峰分流”

“注销难”是个普遍的共识，为解决类似突出的难题，金牛区设置了“专厅专区”剥离堵点。区税务局组建“注销受理专厅”，开设20个专项业务窗口，实行“一窗受理、内部流转、限时办结、窗口出件”的套餐式服务机制，推动注销平均时长缩短至5个工作日以内。同时开辟“解非处罚专区”，配套设置纳税人申述室，集中办理违法违章处罚、非正常状态解除等业务，切实解决解非处罚业务因日均业务量大、矛盾纠纷高发、突发事件常现造成的堵塞问题。

同时，金牛区设置“调节窗口”补位快办——开设“小件快办窗口”，针对涉税查询等耗时短的业务，探索实行不用取号、首位咨询人员负责办结的“首问首办”机制，提前消化等待人数。设置“动态调节窗口”，由流动导税员及时引导“扎堆”窗口等待人员流动到其他“空闲窗口”“补位窗口”，调节平衡各窗口业务数量。

此外，金牛区创新设置“智控中心”疏堵保畅，建立“智能监控平台”，设置等候时间、办理时间、等待人数等预警指标，当排队等待时长超过20分钟时开启“黄灯预警”，流动导税员随即加强窗口巡视、调查原因；超过30分钟时开启“红灯预警”，立即启动应急预案，实施人员分流、疏堵保畅。

C.拓展渠道 多措推进“错峰疏流”

让纳税人“多走网路、少跑马路”是金牛区推行“错峰疏流”的又一便民办税思路。

该区主推“网上申报”渠道，对照《全程网上办清单》，大力宣传电子税务局、手机APP、ITS客户端、微信税务企业号等多种线上办税主渠道。对不会网报的企业，由专人开展辅导培训；对不能网报的企业，就地处理异常监控指标核实、系统运维问题报送等问题，减少纳税人“往返跑”。目前，纳税人网报率持续稳定在90%以上。

同时，配置“智能导税查询平台”，配备专业人员、公用电脑和自助设备，通过运用“入门引导+预审排号+专业咨询+流动导税”咨询机制，由导税员手把手指导纳税人线下自助办税，减轻窗口办税压力。

此外，金牛区创新开辟“预约兜底”渠道。针对罕见业务、特殊紧急办税等纳税群体，建立“税务端主动邀约+纳税端按需预约”双向匹配机制，通过约定办税时间、业务类型、业务数量或办理方式，为预约纳税人开设“免排队立即办”绿色通道、“中午分批就餐”“周末不打烊”延时服务，引导分批集中办理涉税业务，目前已办理1000多户纳税人预约事项。

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