成都市金牛区行政审批局构建“亲清”审批服务新机制 打造国际化营商环境标杆城区

金牛政务大厅

营商环境是一个国家或地区经济软实力的重要体现，今年是成都市“国际化营商环境建设年”。近日，成都市政府印发《2019年成都市深化“放管服”改革优化营商环境工作要点》，明确持续深化“放管服”改革，加快推进政府职能转变，营造国际化、市场化、法治化、便利化营商环境。

深化“放管服”改革已成为持续优化营商环境“新常态”，为全面贯彻落实市委“国际化营商环境建设年”系列重大部署，切实增加企业群众获得感满意度，成都市金牛区行政审批局坚持“以人民为中心”理念，以企业和市民需求为导向，全面推进“一门式”审批服务，全力构建“亲清型”审批关系，全速实施提升政务服务效能行动计划，加快建设“一网通办、一窗通过、一码通行，效率最高、流程最优、服务最佳”的“三通三最”营商环境先进城市标杆城区。

“全网理政”智慧化服务 打造便民利企服务新标杆

今年，为方便辖区企业办事，金牛区积极开展相对集中行政许可权改革，规范行政许可事项划转，进一步理顺管理体制、明确权责关系，健全和完善工作机制，全面开启“一枚印章管审批”的模式。全区共15个部门589个事项办理职责划转至区行政审批局，行政许可权集中度达87%，最大限度方便企业和市民办事，真正打通为民服务的“最后一公里”。

“分类一窗”作为企业“一窗服务”的升级模式，金牛区通过梳理和整合划转事项，按照事项关联度划分类，设立注册登记、食药卫生、投资事项、个人事务、经济事务、社会事务六大类综合服务窗口，实行“一窗受理、内部流转、一窗出件”服务模式，变“群众来回跑”为“部门协同办”，“一事跑多窗”变为“一窗办多事”，目前，金牛区政务大厅已实现入驻大厅事项100%实现“分类一窗”受理。

“4+N”集成快办服务，则聚焦企业开办、准入程序等问题。今年，金牛区采取的“4+N”并联审批，通过整合工商、公安、税务、社保业务流程，率先引入银行开户全程跟踪服务，提供企业营业执照免费邮寄、远程实名认证等增值服务。实行“01234”服务模式，推行企业全程电子化登记，实现办理执照“零见面”。同时，深入开展工程建设项目审批制度改革，引入用水、用电、用气、通信市政服务，推行工程报建全程协同“零障碍”服务模式，实现审批总用时控制在40个工作日内，全流程总用时压缩至90个工作日。上半年，全区新增市场主体2.34万户，其中新增企业1.31万户，新增个体1.03万户，办理工程项目审批154件。

“全网理政”智慧服务行动，探索建立了通报考核、舆情预警、协调处置、紧急联办、回访沟通等工作机制。上半年，金牛区网络理政平台共收到群众诉求40565件，较2018年同比增长52%，群众满意率达88%。金牛区行政审批局通过“金牛网上政务大厅”积极探索服务前移，创新开发“金牛服务”远程微信取号、智慧导办、快速预约等便民功能，让办事市民在家中动动手指即可预约取号。

窗口服务标准化打造

树立政务服务窗口新形象

完善全流程内部管理机制，以管理规范化促服务优质化，是金牛区着力提升窗口服务的另一个重要探索。今年，针对工作实际，金牛区行政审批局全面推行了窗口建设、窗口服务、信息公开、服务行为及服务质量标准化管理，编制《窗口服务技能手册》《窗口工作人员上岗标准》《咨询服务台工作标准》《大厅政务公开标准》等“最规范”系列手册，全面提升服务理念，以优质服务树立良好形象。

同时，围绕解决群众办事“最后一公里”的问题，金牛区在全国率先开展行政审批现场勘查全程标准化电子化，让企业足不出户、手指一点即可预约现场勘查时间，实现审批现场勘查环节“全程在线、过程留痕、实时查询”。

健全审批联动新机制

开创行政审批新局面

“今年，我们建立审管信息互动交流制度，通过省一体化平台等方式，实现区行政审批局与相关职能部门之间的信息共享。”据金牛区行政审批局负责人介绍，金牛区通过建立重大审批项目会商制度，将涉及安全、产业布局、社会公共利益或重大、重点项目，相关部门与区行政审批局共同研究会商相关审批事项。同时，联合开展综合勘查，确保现场勘查环节与其他工作环节的有效衔接，确保现场勘查流程规范，推进审批规范高效运行。

为规范行政权力运行，今年，金牛区还建立健全了廉洁培训教育制度、廉政承诺制度、自由裁量规范制度、廉洁问题投诉调查制度等十项行政审批廉政建设制度，构建公众、监察和审管部门对审批行为“三位一体”共同监督的新机制，在提升企业、市民服务效率的同时，进一步助力良好营商环境形成，打造国际化营商环境标杆城区。本报记者 郭庆 文/图

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