警民大联调 矛盾不上交 服务不缺位 沣柳路派出所“1+2+N”模式创建“枫桥式派出所”纪实

本报记者董永军

“乡里乡亲闹矛盾，自我检查找原因。低头不见抬头见，握手言和情谊深。”11月11日，当记者走进西咸新区沣西新城丰京苑社区警务室大门时，迎面就看到这发人深省的标语。

“矛盾不上交，平安不出事，服务不缺位”，是新时期“枫桥经验”的核心和概括，也是西咸新区公安局沣西新城分局沣柳路派出所创建“枫桥式派出所”的主要思路和做法。为了深刻学习理解创建工作的本质，沣柳路派出所多次组织民警学习有关文件，并与街道办和管委会沟通，制订工作方案，扎实推进创建工作。在充分学习枫桥派出所和苏州、成都、兰州等地先进派出所经验的基础上，沣柳路派出所结合自身特点，落实和推动“枫桥式派出所”创建工作，取得了较好的效果。

构建“1+2+N”矛盾化解机制

实现矛盾就地化解

沣柳路派出所是“一室三队”警务运行模式的试点单位。辖区两个街道办、一个文教园，面积57平方公里，常住人口7万余人。随着辖区重点建设项目的推进，各类矛盾纠纷比较突出。

今年以来，沣柳路派出所以“以案定补”方案为依托，以“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”为目标，将派出所与司法、土地、纪委等各部门、各村调委会紧密联合起来，实现警民联合大调解，动员和组织社会力量做好基层各类矛盾化解工作和风险防范。该所构建了“1+2+N”矛盾化解机制，开展矛盾纠纷排查化解工作。“1+2+N”即1个民警+2个辅警+N个人民调解员、律师、网格员，相互配合，联勤联动，进行“退一退、让一让、握手言和，说一说、坐一坐、心平气和”的专业调解和婆婆嘴、拉家常式的亲情调解，预防矛盾纠纷激化，防止民转刑案件发生，初步实现发案少、无反弹、秩序好、社会稳定、群众满意的目标。

1月31日，沣柳路派出所接报警，辖区某小学在建工地有百余农民工闹事，民警迅速到达现场控制事态。经调查得知，120余名农民工给中铁某单位干活，春节放假回家没有拿到工资，引发纠纷。为化解矛盾、消除治安隐患，民警积极与施工方和甲方沟通，并督促有关主管部门协调，经过一天努力，最终让120余名工人拿到了400余万元工资，高高兴兴回家过年。

为了及时指导和掌握矛盾化解工作，在“1+2+N”调解架构上，该所牵头组建由街道办各部门具体负责同志、各村调委会成员等组成的“联调微信工作群”，各成员单位及时将每一起纠纷调解进度及调解结果，以电子版的形式报送至派出所，由民警根据调解协议统一备案登记，每季度在群内公示，并给出相应的报酬奖励。

为了调动民警和社区工作人员调解民间纠纷的积极性，派出所借鉴枫桥派出所的成功经验，在所内建成专门的调解室，鼓励和督促社区警务队、打击办案队、交巡警中队等骨干民警担任调解员，先后调解打架、桩基、婚姻、土地、合同等各类纠纷和案件160余起，当事人均感到满意，许多送来锦旗和牌匾，收到了良好的社会效果。针对辖区面积大、群众到所调解矛盾纠纷远的问题，沣柳路派出所下沉调解，将调解室延伸至中心社区，在丰京苑小区建成高规格的社区警务室和警民联动联调工作站，为将来全面推广社区调解室积累成功经验。

一次办、就近办、马上办

“三服四化”新举措

群众少跑腿，服务不缺位。目前，该所办事大厅是西咸新区唯一一个能够办理身份证、居住证和交通违法处理的一站式服务点。为了落实“一次办、就近办、马上办”的服务承诺，该所结合西咸新区推出的“三服四化”新举措，在马王街道办便民服务中心专门建设和设立了户籍窗口，由两名户籍员常驻，为附近群众办理身份证和居住证，率先使街办服务中心实现身份证、居住证、养老、合疗、低保、计生、优抚等一站式办理，最终实现群众少跑路、服务不缺位的目标。为实现“一网办”，该所将原来由社区警务队办理的部分业务下移到户籍室，设立了专门服务窗口，更好地服务群众。

为了零距离给群众提供优质法律服务，使他们更好地学法、懂法和用法，增强法治观念，化解各类矛盾，派出所经过申请，配置了2台“无人律所”，其中一台放置在派出所户籍室门口，一台放置在丰京苑小区社区服务中心，二十四小时免费开放，实现网上律师在线调解，更好地服务群众。

“一室三队”做实打防控

确保平安不出事

打击与防范，治标与治本，是派出所成立之初就要面临的问题。该所实行“一室三队”（勤务指挥室、社区警务队、打击办案队、交巡警中队）警务运行模式，提高警务效率；应用“一网三级三考”系统，完成上级部署、辖区警情、社情民意、执法规范等各类信息高效整合，有的放矢，确保各项工作平安不出事。

今年以来，该所先后破获了左某某奸淫幼女案，胡某某等破坏矿产资源案，宋某某等盗窃电动自行车案，陈某某破窗盗窃车内财物案，刘某某、李某某贩毒案等；抓获吸毒人员25人，其中强制戒毒21人、行政拘留4人；查处毒驾4人、酒驾8人，查处非法种植毒品原植物案2起，处置和送医易肇事肇祸精神病人18人；常年坚守护学岗，将涉校寻衅滋事的犯罪嫌疑人韩某逮捕起诉；整治108国道沣河收费站闯卡逃费乱象，筹建丰京苑智慧社区，使发案大幅下降；该所所长贾波奋不顾身解救跳河轻生少女，受到群众广泛称赞。

改革奋进，创新图强。沣柳路派出所严格对标上级要求，准确把握新时代“枫桥经验”的精神内涵，因地制宜探索适合本所实际的警务模式，创新适应辖区社会治理的警务特色，真正让“枫桥经验”落地生根，创建活动已初见成效，逐步实现从人防到智能管理的转变。

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