多项成果全国领先成都法治政府建设取得新进展新成效

成都公证处工作人员上门为群众服务

天府新区办证中心工作人员热情接待群众

成都市公共法律服务中心为群众提供便捷高效的服务

行政执法人员在校园周边进行抽查

加快建成法治政府,是全面依法治国、建设社会主义法治国家伟大征程中的重中之重。党的十八大确定的全面建成小康社会的各项目标，就包括基本建成法治政府的目标。党的十九大报告进一步对法治政府建设提出了若干新的具体要求。

近年来，成都市委、市政府深入贯彻中央依法治国和省、市决策部署，切实把党的领导贯穿到法治政府建设全过程和各方面，法治政府建设各项工作取得新进展新成效，多项工作获中央肯定性批示，进入国家“砥砺奋进的五年”大型成就展，为建设全面体现新发展理念的城市提供了坚强法治保障。“公证最多跑一次”改革经验在全国推广。政府立法联系基层，“人民有所呼，立法有所应”制度成为创新型成果。全国首推行政处罚“三张清单”推行包容审慎柔性执法、行政应诉三项报备制度、法治政府建设总体情况等被中央媒体专题报道。行政复议工作始终走在全国前列。在全国法治政府评估中，成都成为中西部唯一进入全国十强的城市。获评“法治政府建设典范城市”“中国国际营商环境标杆城市”，荣获“中国法治政府奖”2次、提名奖2次。

减证便民

线上线下“最多跑一次”

今年3月，成都印发《深入推进审批服务便民化实施方案》，细化提出“便民措施35条”，持续在方便群众和企业办事创业上找点定策，努力营造“办事不求人、办成事不找人”的政商关系和营商文化。

成都公证处作为全国第一批公证“最多跑一次”试点机构，梳理办理公证“最多跑一次”涉及的46项公证事项。对于出生公证、亲属关系公证、学历公证、在职证明公证等法律关系简单、事实清楚、无争议的公证事项，只要申请材料齐全、真实，符合法定受理条件，能跑一次的绝不让当事人跑第二次，切实提升当事人的获得感、幸福感、安全感。

此外，成都公证处还推行在线办证模式，完善融合网上预约、网上查询、网上办证、网上核验等功能为一体的信息化办证平台，对符合条件的公证事项，实行申请、受理、审核等工作全程在线完成，探索实现“不见面”办证模式，定制开发成都公证处“e视界”视频办证软件，让当事人从“最多跑一次”变成“一次都不跑”。同时，积极联系民政、公安、住建等相关部门，建立信息查询、交换专用平台，让数据应用更有效率、更有价值、更有生命力，共同打造公开透明的法治营商环境，真正做到让信息数据多跑路、让当事人少跑路。

“以前跑路多不说，有时根本不知道应该往哪跑。现在办证确实方便不少，网上能办，到大厅办事指南一目了然，关键是当天就可办下来。”市民由衷感慨。

记者了解到，成都近年来大力推进“一网通办”，分类分层探索服务审批事项“全域通办”，深化“不见面审批”“最多跑一次”改革，市本级97.1%的政务服务事项实现“最多跑一次”，75.6%的事项实现“网上办”。

为切实方便群众，全市今年又推进错时延时服务工作制，建立政务服务“好差评”制度。仅今年成都政务服务系统延时服务窗口就办理38.4万余件。下一步，成都还将打造“蓉易办”品牌，推进“综合一窗”系统服务向移动客户端、自助终端、微信等延伸。

政府立法

从群众中借智借力

大慈寺社区，毗邻成都商业中心春熙路、太古里，社区老建筑、电梯楼交织林立，人口密度大、流动快。

8月13日，唐涛带着《成都市社区治理工作条例（草案）》，到社区借智借力、听取老百姓意见建议。

作为成都市司法局立法一处的工作人员，唐涛不是第一次去社区听取意见建议了，如何与老百姓拉近距离，如何让他们提出更好的意见和建议，一切都轻车熟路。“建立政府立法联系基层制度，是我们这些年来落实得比较好的一项制度，其目的就是让立法工作更接地气、更有生命力。”唐涛告诉记者。

设立立法基层联系点，既是成都务实政府立法工作的具体体现，更是近年来成都法治政府建设的有益成果。

构建与超大城市治理相匹配的制度体系，是成都立法工作的重中之重。2018年以来，成都先后已制定出台地方性法规和政府规章11件、修改7件。特别在生态环境保护方面，成都先后起草或出台《成都市美丽宜居公园城市建设条例》《成都市社区发展治理促进条例》《成都龙泉山城市森林公园保护条例》《成都市三岔湖生态环境保护条例》等，让绿色融入城市血脉、持续实现绿色发展。

“人民有所呼、立法有所应”。成都每一项立法项目都坚持到群众中借智借力，近年持续深化区（市）县、乡镇（街道）、村（社区）三级参与政府立法联系基层制度，做到每个草案都深入2个以上基层联系点听取建议。今年，先后在网上征求意见13件（次），收到意见建议171条，意见建议均实现公开集中反馈。

为确保政府立法质量，成都市司法局制定出台了进一步加强部门沟通、公众参与、立法工作联系沟通“立法沟通三项机制”，持续完善立项、起草、论证、协调等工作机制，切实让政府立法工作更科学、更规范、更有效。

创新推出

审慎包容柔性执法

今年，成都市司法局起草并由成都市法治政府建设工作领导小组办公室印发了《关于全面推广行政处罚“三张清单”制度推进审慎包容柔性执法的指导意见》。以编制“三张清单”和推行包容审慎柔性执法为抓手，创新工作机制，提高执法质量，推进国际化营商环境持续优化。该项举措旨在严把法律风险、严守安全底线的前提下，尽可能为创业者提供成长空间，为市场主体发展营造宽松的发展环境。这在全国尚属首次。

令人眼前一亮的是，《指导意见》创新性地提出了包容审慎执法的适用范围，在严守法律、安全底线的前提下，为创业者提供成长空间，为企业发展营造良好公平的法治环境。同时，还创新性提出推广方式，如设置合理“观察期”，设置必要“过渡期”，采取预警提示，实施容缺执法，实行守信激励等具体措施。

记者关注到，除国家安全、公共安全、食品药品安全、假冒伪劣、侵犯知识产权、安全生产、生态环境、污染防治以及关系人身健康和生命财产安全等领域外，《实施意见》对一般投资经营行为，都将大力推进包容审慎柔性执法。

具体推广方式包括5大类：设置合理“观察期”，对那些未知大于已知的产业和业态的发展采取包容态度，只要不触碰安全底线 ，要给予一定合理“观察期”，进行适度、有效监管。设置必要“过渡期”，对需要达标整改的企业，要给予必要“过渡期”，避免处置措施简单粗暴，一关了之。采取预警提示，采取预警、提醒等方式帮助执法对象特别是企业及时纠错改正，对非因主观故意的过错行为，在社会商誉、资格认定、优惠政策享受等方面不受影响，确保企业不因小过失而贻误大发展。实施容缺执法，在法定范围内给予执法相对人自我纠错的空间，在违法情形轻微的情形下，可以依法不罚款、不扣证、只纠正。实行守信激励，推行信用监管，对诚信守法的经营者，在政府采购、财政补助、授予荣誉称号等方面予以支持和激励，让诚信守法者处处受益、一路畅通。

此外，还可采取说服教育、劝导示范、行政建议、行政指导、行政约谈、行政告诫、行政回访等方式推行柔性执法。

截至今年11月初，32个市政府部门全部完成清单编制，共编制不予处罚事项共37项、减轻处罚事项共284项、从轻处罚事项共564项。22个区（市）县也正抓紧推进编制工作。“三张清单”编制完成后将向社会公布。

行政复议

开创三个“全国第一”

作为依法执政、依法行政的重要一环，行政复议和行政诉讼是规范监督执法，促进依法行政，加强政府自我纠错，维护公民、法人和其他组织合法权益的重要方式和途径，也是实现公平正义的最后一道防线。

全市行政复议部门始终围绕市委市政府中心工作，积极履行行政复议职责。大力加强行政复议能力建设，使成都市的行政复议工作走在了全国前列，开创了“行政复议公开审理”“实行行政复议案卷评查制度”“组建成都农村产权仲裁院”等三个全国第一。

近年来，全市行政复议部门实行行政复议案卷评查制度，制定并印发了成都市行政复议案卷评查标准，采取自查、交叉评查、集中评查等方式对全市各级行政复议案卷进行评查，依法规范了全市行政复议工作。此项工作得到了原国务院法制办的肯定。在成都仲裁委组建了“成都农村产权仲裁院”，成都市在全国首创运用仲裁解决农村产权纠纷，填补了目前通过法律制度解决农村产权纠纷的空白，得到了原国务院法制办的充分肯定并在全国推广，中央电视台“焦点访谈”节目对成都市农村产权仲裁工作进行了跟踪报道。在全国第三届法治政府评选中，成都市农村产权仲裁工作得到高度评价，成都市政府为此获得全国法治政府奖。

今年是《行政复议法》施行的第20个年头，成都市各级行政复议机关始终坚持不忘初心、复议为民，积极畅通行政复议渠道，切实为群众解决难事，办好实事。现在，越来越多的人民群众愿意通过行政复议解决行政争议，越来越多的行政争议能够通过行政复议得到化解。

全市有12人先后被省人事厅、原省政府法制办评为“行政复议先进个人”。先后收到群众感谢信200余封，锦旗16面。原成都市人民政府法制办公室被原国务院法制办评为“全国行政复议工作优秀单位”。

本报记者 晨迪 文/图

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