成都自贸区试点“证照分离”全覆盖

12月5日，成都高新区市场监督管理局为“成都智慧晨诺再生资源回收有限公司”办理企业开办业务，发放了全省在自贸试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点后，高新区首份“证照分离”营业执照。

记者从成都市市场监管局获悉，按照国务院部署，自今年12月1日起，成都自贸区开展“证照分离”改革全覆盖试点，对所有涉企经营许可事项实行全覆盖清单管理，清单之外不得违规限制企业进入相关行业或领域，进一步优化营商环境，更大激发市场活力，推动经济高质量发展。

建立清单管理制度

“建立涉企经营许可事项清单管理制度，是这次改革试点的亮点之一。”据该市市场监管局登记注册分局相关负责人介绍，目前，成都自贸区将中央层面设立的523项和四川省地方层面设立的8项涉企经营许可事项全部纳入清单管理，清单之外不得违规限制企业（含个体工商户、农民专业合作社，下同）进入相关行业或领域，企业取得营业执照即可自主开展一般性经营活动。

分类推进审批制度改革

“531项涉企经营许可事项按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务四种方式分类推进改革，我们把这四种方式称为‘进四扇门’。”该负责人介绍。

记者了解到，其中直接取消审批14项，审批改为备案9项，实行告知承诺61项，优化审批服务447项（具体事项清单见“成都市场监管”微信公众号或官方新浪微博）。

直接取消审批的，企业持有营业执照即可开展经营；审批改为备案的，纳入“多证合一”的事项，市场监管部门及时将备案信息推送至有关主管部门，确需到有关主管部门办理备案的，要简化备案要素，强化信息共享，有关主管部门要依法实施有效监管；实行告知承诺的，有关主管部门制定告知承诺办法，明确监管规则和违反承诺的后果，一次性告知企业，并提供告知承诺书示范文本，对企业承诺已具备经营许可条件的，企业领证后即可开展经营；对关系国家安全、公共安全、金融安全、生态安全和公众健康等重大公共利益，不具备取消审批或实行告知承诺条件的涉企经营许可事项，采取切实措施优化审批服务，提高审批效率、降低办事成本。

完善改革配套政策措施

据介绍，此次改革充分依托“互联网+”，实现精准“双告知”，优化办事流程，提升审批服务质量和效率，强化部门信息共享，最大限度减少企业重复填报信息和提交材料的情况。

该负责人表示，市场监管部门将充分发挥市场监管职能作用，推行经营范围规范化登记，做好企业登记经营范围与申办经营许可的衔接，将企业登记注册信息通过政务信息共享平台精准推送至有关主管部门，为加强事中事后监管提供信息支撑。

加强事中事后监管

门槛降低后企业方便省事了，但是有人不免会担心，政府监管能否跟得上？后期监管是否到位？该负责人解释，在这次改革中，也对加强信用监管、促进信用体系建设提出了明确要求。一是加强涉企信息归集共享，有关部门要将企业登记注册、经营许可、备案、执法检查、行政处罚等信息及时归集至共享平台，并依法向社会公开；二是实行告知承诺制，要依法查处虚假承诺、违规经营等行为，并记入信用记录；三是强化失信联合惩戒，事中事后要加强信用监管，向社会公布企业信用状况，对失信主体开展联合惩戒。

消费质量报全媒体中心记者蒋沁芮

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