供场景给机会 加快建设智慧城市

经世民

近年来，随着以5G、大数据、物联网、人工智能、工业互联网等为核心的新型基础设施快速发展，作为现代经济发展与社会生活的重要载体，城市正成为一种信息化、智能化、智慧化的庞大系统。区别于传统基础设施，发力于科技端、着力于应用端的新型基础设施与智慧城市建设相辅相成，在引领信息技术应用、实现城市可持续发展、提升超大城市治理体系和治理能力现代化等方面具有十分重要的作用。

智慧城市建设的新需要

在信息化和知识社会的时代背景下，智慧城市建设代表未来发展方向。目前，无论是发达国家还是发展中国家，均将智慧城市建设作为推动经济发展和建立长期竞争优势的重要战略。

全球化趋势下的主动选择。智慧城市是全球化趋势下提升系统性、整体性、协同性治理能力的模式选择。近年来，智慧新加坡、智慧纽约、智慧巴塞罗那均建立了较为完备的智慧城市建设方案及评估指标体系，进行积极的探索和融合。阿姆斯特丹智慧城市行动计划、里约热内卢解决热带风暴方案、美国智慧警务等都成为智慧城市建设的成功经验。在这些成功的城市经验中，可以看出智慧城市为人类城市管理的系统化、体系化，以及整合民众需求、提升民生福祉、产业企业发展等方面提供了一种新型治理方式，在民生、环保、医疗、公共安全、城市服务等领域作出智能反应，带动城市治理升级与创新驱动。

互联网创新下的广泛应用。随着智慧城市建设不断推进，智慧城市的发展理念、建设思路、实施路径、运行模式、技术手段等全方位迭代升级，进入以人为本、成效导向、统筹集约、协同创新的新阶段。从发展重点看，进一步强化城市智能设施统筹布局和共性平台建设，破除数据孤岛，加强城乡统筹，形成智慧城市一体化运行格局。从实施效果看，通过叠加5G、大数据、云计算、物联网、人工智能等新技术发展红利，推动智慧城市建设网络化、智能化新模式、新业态竞相涌现，形成无所不在的智能服务，让人民群众对智慧城市有更切实的现实获得感。

新时代发展下的积极探索。智慧城市作为信息技术创新应用与城市转型发展深度融合的产物，是推动政府职能转变、促进企业发展、创新社会治理、保障改善民生的新手段和新方法。2014年3月，《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》首次将智慧城市建设纳入国家规划。目前，全国所有一线城市加快建设智慧城市、80%的二线城市明确提出智慧城市方向，近年来随着智慧上海、智慧深圳、智慧武汉等发达地区和先进城市积极探索，推动智慧城市成为新型城镇化的主动选择。在政策支持与信息技术的迭代演进和广泛应用上，深圳市在2018年率先制定实施《新型智慧城市建设总体方案》，极大地推动了城市治理体系和治理能力现代化。

城市持续发展的新探索

作为从区域中心城市加快向国家中心城市、世界城市迈进的超大城市，成都以基础信息网、枢纽交通网、智慧能源网、科创产业网为核心的新型基础设施对智慧城市建设起着重要作用，让新型智慧城市建设成为城市战略的有力支撑，使新型基础设施成为城市前景的最佳投资。

现代基础设施奠定城市支撑。基础信息网方面，作为全国八大通信枢纽和国家“八纵八横”光纤骨干网节点，成都是国家首批“宽带中国”智慧城市、国家信息化试点城市和国家智慧城市试点城市，2019年电子信息规上企业实现主营业务收入8400亿元，居全国城市前列、中西部第一。枢纽交通网方面，轨道交通装备纳入国家首批战略性新兴产业集群建设，是全国轨道交通产业链条最齐备城市之一，综合实力居全国第二。智慧能源网方面，成都既是四川电网最大的负荷中心，又是链接全省主网的枢纽中心。科创产业网方面，以产业生态圈为引领，以产业功能区为载体，围绕产业链布局创新链、匹配服务链、提升价值链、保障供应链，1000万平方米高品质科创空间加快打造。

网络理政工程提升城市治理。坚持基础在网、关键在理、核心在为民，整合81条市级非紧急救助类政务服务热线，实现12345“一号通”，建设集市委书记和市长信箱及市县乡三级2732个政府领导网络信箱、12345市长公开电话、服务企业信箱于一体的全市统一社情民意受理平台，构建“11637”网络理政框架体系，以网络理政中心为龙头、以市政府门户网站为总入口、六大功能平台为基础支撑、三大技术平台为技术支撑、七大工作机制为制度保障，网络理政全面深入推进。《中国城市数字经济指数白皮书》显示，成都在城市治理排名中位列全国第一，先后荣获“互联网+政务”领域十佳优秀案例、中国网络理政十大创新案例、中国政府信息化管理创新奖。

新经济新动能赋能城市发展。坚持把发展新经济、培育新动能作为推动城市转型的战略抉择，聚焦“六大新经济形态”、构建“七大应用场景”，加快打造最适宜新经济发展的城市。2017年以来，新经济已成为成都高质量发展的强力推动者、高品质生活的重要创造者和高效能治理的有力参与者。独角兽企业从0到6，新经济企业从18万家增至36万家，2019年新经济企业营业收入突破4000亿元，新经济活力指数、新职业人群规模均居全国第三，为成都连续12个季度保持8%左右经济增速提供了强劲动能。

虽然近年新型基础设施和智慧城市建设取得长足进步，但与增强中心城市极核功能相比，与保障城市安全运行支撑相比，与创新集聚竞争态势相比，与新兴产业集群发展相比，仍然面临着一些亟待解决的突出问题。比如，信息基础设施建设不足、制约新兴产业发展，轨道交通枢纽功能不强、难以满足发展需要，能源设施属于消费终端、安全运行压力较大，主导产业发展能级不高，缺乏重大创新平台。

超大城市治理的新路径

建立在新型基础设施上的智慧城市，既是传统产业的信息化智慧化，也是新兴产业的集群化融合化，更是城市空间的集约化便利化，必将伴随着城市的发展而快速突破聚变融合，形成无所不在的惠民服务、透明高效的在线政府、融合创新的信息经济、精准精细的城市治理和安全可靠的运行体系。

四网合一建强新型基础设施。加快制定实施新型基础设施建设三年行动计划，深入重大项目谋划、招引落地和推进实施，发展和推广新型基础设施创新应用。当前，重点要加快推进以5G、大数据、人工智能、工业互联网等为核心的基础信息网，以城市高速铁路和城际轨道交通等为核心的枢纽交通网，以特高压、新能源充电桩等为核心的智慧能源网，以产业基础高级化和产业链现代化等为核心的科创产业网，与铁路、公路、桥梁等传统基础设施，加快形成与城市发展能级相匹配的现代化基础设施体系。

创新改革释放城市发展动力。充分发挥自贸试验区、国家自主创新示范区、全面创新改革试验区等先行先试多重叠加机遇，加快推进国家数字经济、新一代人工智能创新发展试验区建设，完善“城市大脑”和天府市民云功能，健全现代化智慧型社会治理体系，构建万物互联的城市泛在感知体系、智慧城市运行体系和惠民便民服务体系，用开放平台促进数据资源高效流通，推进数字产业化、产业数字化、城市治理智慧化、市民生活便利化，不断提升城市的创业力、创新力和创造力。

产业集群提升经济发展质量。坚持以创新生态链、产业生态圈变革经济组织方式，推动产业功能区系统规划建设高品质科创空间，为企业发展护航，为园区转型增效，为产业升级赋能，持续优化产业结构、延伸产业发展链条，促进产业上下游之间的高效协作。当前，需要着重推进基础设施、产业发展与城市空间协调发展，构建高效便捷的基础设施网络和产业发展体系，培育壮大一批万亿产业、千亿园区和百亿企业，不断提高产业集群与城市空间的组织效率和发展质量。

开放协同拓展区域发展空间。积极融入“一带一路”建设和长江经济带发展，深入实施成渝地区双城经济圈、新一轮西部大开发等国家战略，大力推进成德眉资同城化发展，不断拓展西部陆海新通道，加快建设具有国际竞争力和区域带动力的成都都市圈，着力突破“西部宿命”和“盆地桎梏”，加快打造中心城市和城市群高质量发展新动力源。以大城担当、全球视野、国家责任的大格局，迎接全球化产业体系发展大变局和新挑战，促进成渝地区内大中小城市合理分工、功能互补、协同发展的经济圈战略更好落实，不辱使命为西部乃至全国经济高质量发展发挥好辐射带动和示范引领作用。

发展新经济培育新动能 推动成都城市转型

新经济已成为

高质量发展的强力推动者

独角兽企业从0到6，新经济企业从18万家增至36万家，获得风险投资从40亿元增至520亿元，新经济营业收入突破4000亿元，新经济活力指数、新职业人群规模均居全国第三，为成都连续12个季度保持8%左右经济增速提供了强劲动能。

新经济已成为

高品质生活的重要创造者

网络零售额持续领跑中西部，网约车、共享单车等新消费指标全国领先，王者荣耀、哪吒等“成都造”新文娱产品引爆全球，新经济引领下的公园城市彰显出优雅时尚的生活气息和文化气质。

新经济已成为

高效能治理的有力参与者

“数据+算法+算力”持续优化城市运行模式，大数据公共服务平台归集政务数据32亿条，面向社会开放1亿多条，城市大脑高效运转，城市治理更智慧、更现代。

文字来源：省委常委、市委书记范锐平在2020成都新经济新场景新产品首场发布会上的致辞（本报摄影部供图）

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