李 敬 谈 成 渝 地 区 双 城 经 济 圈寻迹三种视角 唱好成渝“双城记”

李 敬 谈 成 渝 地 区 双 城 经 济 圈唱好成渝“双城记” 璀璨夜成都。

2019年5月3日，航拍重庆。

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4月刚完成的一份社科报告——《发挥比较优势，促进川渝毗邻地区合作发展》摆在李敬案头，触手可及。“报告得到重庆市委市政府的高度认可，我们马上会根据批复意见，启动更细化的调研工作。”李敬说。

对长江上游经济研究中心常务副主任、重庆工商大学经济学院院长李敬而言，专注于成渝两地的经济发展研究，是学术责任，也是情感投射。“我也曾是‘四川人’，升学考试都曾在成都参加。”生于重庆万州，李敬经历过川渝两地的分与合，“虽然后来重庆‘分’出来了，但我与四川的往来是非常多的。”

基于工作原因，李敬与四川的高校往来密切，往返成渝是家常便饭。如今的来往通达，与过去舟车辗转相对比，令他感慨良多，“1993年我到成都参加考试，从万州（当时为四川万县市）到重庆，再到成都，整整花了24小时。”如今，高铁已把两地的距离缩短到1小时车程。

发 展 历 程从成渝经济区到双城经济圈 体现了三个重要变化

城市日新月异，李敬感知着生活变化，捕捉着大事变迁。他直言，从2011年的“成渝经济区”到2016年的“成渝城市群”再到今天的“成渝地区双城经济圈”，发生在巴蜀大地上的一切，迅猛而剧烈。这一发展历程体现了三个重要变化：一是更加明确成渝经济区在西部地区和全国区域发展格局中的重要战略地位，成渝经济区的发展不只是“一域”的事情，而是事关“全局”的大事；二是更加明确了成渝城市群的发展定位，明确了在西部地区形成高质量发展重要增长极的目标；三是发展思路更加明确，凸显了重庆和成都的中心城市带动作用，释放区域经济发展中的城市动力源。

推动成渝合作共赢的提法与时俱新，宏伟的发展蓝图越来越清晰。“成渝经济区”首次为两地的合作喊响了口号；“成渝城市群”树立两地“一盘棋”的思想，彻底扭转“背向发展”为“相向而行”；“成渝地区双城经济圈”将两地合作确定为重大区域发展战略，强调其建设是一项系统工程。

李敬认为，变化是对城市主体形态发展规律的客观遵循，“当城市化发展到一定阶段时，必然出现一种城镇化高度密集、城镇体系庞大、空间联系紧密的城镇空间组织，唱的就是‘双城记’，甚至‘多城记’。”

双 核 带 动发挥比较优势保障发展多样性 谋划高质量发展增长极

曲调已经明了，成渝地区到底该怎么唱好这出“双城记”？李敬总结三种视角：“比较优势视角”“增长极视角”“开放视角”。

他认为，适用“增长极”理论，是基于目前成渝地区经济体量逐步扩大，创新资源不断聚集，内陆开放态势良好，具备高质量发展增长极的优势条件。

“推进成渝地区双城经济圈建设还要遵循比较优势规律，实现区域的特色发展。”早在2016年国务院批复的《成渝城市群发展规划》中，对成渝两地的定位，已经明确了不同内涵。以核心功能为例：

提升重庆核心功能。围绕建成国家中心城市，强化重庆大都市区西部开发开放战略支撑和长江经济带西部中心枢纽载体功能，充分发挥长江上游地区经济中心、金融中心、商贸物流中心、科技创新中心、航运中心的作用，加快两江新区建设，全面增强集聚力、辐射力和竞争力。加强城市规划建设管理，强化城市规划约束性作用，根据山地特色合理控制建筑物高度，提升现代化国际大都市形象。以主城区为核心，以城市发展新区为腹地、联动沿江城市带和四川毗邻城市发展，构筑具有国际影响力的现代化大都市区。

提升成都核心功能。以建设国家中心城市为目标，增强成都西部地区重要的经济中心、科技中心、文创中心、对外交往中心和综合交通枢纽功能，加快天府新区和国家自主创新示范区建设，完善对外开放平台，提升参与国际合作竞争层次。强化城市规划建设管理，发挥自然因素在城市风貌特色塑造中的基础作用，提升城市形象。充分发挥成都的核心带动功能，加快与德阳、资阳、眉山等周边城市的同城化进程，共同打造带动四川、辐射西南、具有国际影响力的现代化都市圈。

李敬认为，发挥比较优势的关键是要承认发展的差异性，保障各地区发展的多样性。比如发挥通道比较优势，打造特色通道经济；优化城市规模结构，打造一批区域特色化中心城市，“比如万州、黔江、绵阳、乐山、南充、泸州、宜宾等”。他强调，开放视角提醒成渝地区双城经济圈建设要融入国家战略，积极融入“长江经济带”和“一带一路”，切忌“闭门抱团”。

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