绩效管理“小切口” 开辟社区治理“大路径” 成都高新区桂溪街道创新全过程绩效管理体系

在成都有这样一个街道——地处成都高新区东南部，聚集着众多高端企业、高档写字楼和大型商超，辖区内有行政办公区、高科技产业园区，还有新兴商圈及商业综合体。这个名为桂溪街道的地方，服务人口达67万。

由于辖区广，服务的企业、人口基数较大，街道每年实施项目众多，涉及经济、社会、民生等各个领域。如何加强城市基层社会治理，推进辖区各类项目有效实施？

绩效考核是最关键有效的手段之一。

今年来，成都高新区桂溪街道全面提升街道预算绩效，逐步建立“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的全方位、全过程、全覆盖预算绩效管理体系。2020年，街道对专项类预算绩效管理项目申报了绩效目标，组织开展了2个项目事前绩效评估，街道本级部门整体支出绩效评价和6个项目支出绩效评价，3个项目绩效运行监控，真正办好民生实事，让发展更有温度。

制度创新 流程再造

推进绩效关口前移 为项目精准“把脉”

“从总体上看，安全监管工作经费项目立项依据充分、绩效目标设定合理、预算安排合理，但从投入经济性方面看，城市安全与应急体系建设（二期）成本测算依据尚不充分，事前绩效评估结果综合评价得分94分……”

这不是一个简单的得分，在这个分数之下，是一项项具体又细致的评审指标，是不断收集相关资料、反反复复的斟酌考量，更是为避免项目后续问题出现而作出的事前评估……

“2020年，街道对幼儿园伙食补贴和安全监管工作经费2个项目进行了重点事前绩效评估。”桂溪街道相关负责人介绍，这两个项目都是服务民生实事的，涉及的领域杂且广，但事前绩效评估将绩效关口前移，就像一台“显微镜”，不仅透视了项目症结所在，更重要的是对项目资金使用的可行性、合理性、安全性进行了把关。

开展事前绩效评估，首当其冲的是如何对事前绩效评估项目设置合理的评估指标，这也一直是事前绩效评估需要解决的问题之一。

该负责人介绍，街道事前绩效评估主要围绕项目立项必要性、绩效目标科学性、实施可行性、投入经济性和预算合理性等内容进行评估分析，并以评估结果为参考依据，对预算调整提供意见及建议，充分应用到预算资金分配和项目管理。

同时，街道出台了《成都高新区桂溪街道办事处全过程预算绩效管理办法》《成都高新区桂溪街道办事处财政支出绩效评价管理办法》，建立完善街道预算绩效管理制度体系，构建简洁、规范、高效的政府绩效管理模式。

开展事前绩效评估，不仅确保了财政资金花在“刀刃上”，同时对未来相似项目还能起到指导作用。

目标可依 绩效监控

确保绩效目标如期保质保量完成

“大联动、微治理平台建设经费”项目目标设定与“政务服务中心工作经费”项目绩效目标设定内容比较接近，基于合理统筹安排财政资金，2021年预算绩效编制该项目与“政务服务中心工作经费”项目整合，取消该项目的立项。

一整合、一取消之间，改变的不止是项目经费，而是整个项目运行机制。

桂溪街道将绩效目标作为预算编制的前提和基础，精准设置衡量预期产出目标、预期效果目标和满意度目标的绩效指标及指标值，融入绩效理念，强调“费随事转”，以绩效目标推动预算编制，使申报的绩效目标和预算相匹配，切实将绩效嵌入预算管理，实现预算和绩效管理一体化。

设置绩效目标仅是桂溪街道全过程预算绩效管理体系中的一环。在开展预算绩效管理取得成果的基础上，街道紧扣工作关键，探索走出预算绩效的“第二步”，由注重事后评价向事中监控转变，紧密结合预算执行进度，以此加强项目管理，为项目结束后的绩效评价打好基础。

街道加强绩效运行监控，全面推进绩效管理，突出重点环节落实，将绩效理念和方法深度融入预算编制、执行、监督全过程，确保绩效目标如期保质保量完成。同时，将监控结果应用于年度预算和项目管理调整，为贯彻落实新预算法精神、深化财政体制改革、强化预算约束、加快财政支出进度、提高财政资金使用效益提供有力支撑。

今年，街道选取了“城市环境卫生”“公办幼儿园经费”“群团工作经费”3个项目作为重点绩效监控试点，引进了第三方专业机构，注重评价前的政策培训，对监控项目1—8月预算执行进度及目标推进情况进行跟踪、监控、核验，促进预算执行进度按期推进，项目目标如期完成。

结果应用 绩效引领

实现全过程绩效管理目标

大量数据表明，绩效考核流于形式的一个重要原因是考核结果没有系统运用。如何让绩效考核不流于形式，桂溪街道在预算绩效管理体系中创新绩效评价方式、强化结果应用。

“绩效评价结果应用，既是开展绩效评价工作的基本前提，又是加强财政支出管理、增强资金绩效理念、合理配置公共资源、优化财政支出结构、强化资金管理水平、提高资金使用效益的重要手段。”桂溪街道相关负责人表示。

据该负责人介绍，加强财政支出绩效评价结果应用，主要应用到四个方面。一是严格依据政府信息公开要求，将财政支出项目决算与绩效评价结果同步公开，实现社会大众对财政资金使用效益的监督；二是严格依据评价结果，对其中存在的问题提出相对应的建议，督促科室尽快制定合理有效的整改方案，并对整改方案的落实进行监督；三是将评价结果与预算申报有机结合，对评价结果好的项目重点考虑，对评价低的项目减少资金安排或者取消项目；四是加强绩效问责机制和奖惩机制的建立，将绩效评价结果与科室评先评优紧密挂钩，通过及时兑现考核结果，提高评价结果的权威性，激励科室和个人评先评优。

2020年，街道对“基层政权和社区建设经费”“双和社区5号院居民楼外墙立面改造工程”“群众文化经费”“城市管理工作经费”“卫生耗材成本”5个项目和街道办事处部门整体支出一并进行了绩效自评，同时还对城市安全与应急体系建设项目（一期）进行了绩效评价审计，及时发现了资金使用管理和项目执行过程中存在的问题，并针对问题督促科室及时整改落实。

预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用，桂溪街道通过建立全方位、全过程、全覆盖预算绩效管理体系，让社区治理更加高效，让居民生活更加幸福。

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