加快建设高品质生活宜居地

成都市社科院社会学与法制研究所课题组

坚持人民城市人民建、人民城市为人民，实施高品质公共服务倍增计划，全面推进普惠性、基础性、兜底性民生建设，大力促进人的全面发展和共同富裕，让市民获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

——《中共成都市委关于制定成都市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》

市委十三届八次全会确立了将成都建设成“人民城市”幸福样本的发展目标，这是市委在我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程，全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局的时代背景和总体要求下，根据当前成都经济社会发展水平及未来发展趋势预测，着眼于社会主要矛盾转变，积极回应广大市民对美好生活向往的科学决策。

“人民城市”

城市是人的城市，城市发展是为了更好服务于人的生活。市第十三次党代会以来，成都按照中央城市工作会议要求和关于城乡社区治理的相关部署，推动社会治理重心向基层社区下移，以社区治理体制机制改革为突破口，提升城乡社区发展治理能力，于2017年9月召开城乡社区发展治理大会，提出努力建设高品质和谐宜居生活社区目标，通过全面实施“五大行动”，让市民切实感受到了城市发展理念和治理方式转变带来的变化。

市委十三届二次全会确立新时代成都“三步走”战略，将加快建设高品质和谐宜居生活城市作为2020年高标准全面建成小康社会后“第二步”战略的重要内容。为布局生活城市建设，市委于2018年1月召开生活性服务业发展大会，为“休闲”“舒适”的城市生活特质注入了新的内涵，强调推动城市发展从工业逻辑回归人本逻辑，从生产导向转向生活导向，满足人民群众向往美好生活的新要求。

这一系列连贯的政策设计和城市建设发展实践，突出了城市要服务市民生活的核心功能，体现了以人民为中心的发展理念和价值取向，进一步夯实了成都建设高品质生活宜居地和“人民城市”的基础。

增进民生福祉

市委立足成都经济社会发展实际，围绕居民收入、创新创业、教育医疗、社会保障和养老服务等关系市民可持续生存发展的基本公共服务领域作了安排部署，突出了民生工作的关键环节和重点领域。

在提高城乡居民收入水平方面：通过健全基于劳动贡献和企业效益的工资水平决定机制及工资合理增长机制，探索土地、房屋等资源要素使用权和收益权增加中低收入群体财产性收入，强调依靠税收、社保、转移支付增加低收入群体收入，充分体现了兼顾效率和公平。

在建设创新创业就业友好环境方面：更加重视创新创业在促进就业中的积极作用，将新经济领域和新业态发展看成就业增长点，强调政府在搭建技能培训体系、就业公共服务平台和大学生、农民工等重点群体就业服务中的积极作用。

在保持生活成本竞争力方面：积极回应市民关切，坚持“房住不炒”，落实“租购同权”，巩固房价收入比在同类城市中的优势，稳定生活必需品物价指数，多举措打造生活成本洼地，培育城市持续竞争力。

在办人民满意的教育方面：基本涵盖了全生命周期各阶段的教育服务供给，积极回应了广大市民对学前教育、义务教育、高中教育、职业教育、高等教育、托幼和老年教育等方面的多元需求，优质、普惠、均衡、特色、融合等关键词为我们描绘了教育强市的美好蓝图。

在健康成都建设方面：旗帜鲜明地提出将人民健康放在优先发展战略地位，健全突发公共卫生事件监测预警应急处置机制，优化医疗资源配置，让市民更加便捷享受到优质医疗资源服务。推动公共体育设施建设和开放共享，完善体育服务供给体系，开展全民健身运动，提升市民健康素养，打造“运动成都”品牌。

在社会保障方面：明确提出按照覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续原则，构建多层次社会保障体系，完善灵活就业人员社保制度，完善兜底保障和公益救助制度，聚焦特殊困难群体帮扶和权益保障。

在全龄友好包容型社会方面：聚焦“一老一小”和特殊群体，大力发展托婴托幼机构，完善居家社区养老助残服务体系，发展多种形式养老助残服务，满足全年龄段不同群体多元服务需求。

（执笔人：明亮，成都市社科院社会学与法制研究所所长、研究员）

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