铁肩担正义 初心筑忠诚——记成都市金牛区司法局行政复议和执法监督科科长陈培渊

坚持“有错必纠”原则的陈培渊金司宣 四川法治报全媒体记者 周夕又 文/图

近年来，成都市金牛区“工程建设项目审批并联并行办理机制”获首批全国法治政府建设示范项目，金牛区获首批“四川省行政复议规范化建设示范区”“成都市行政复议和行政应诉工作先进单位”，金牛区司法局行政复议科被司法部表彰为“全国法治政府建设工作先进单位”……行政复议工作已成为金牛区司法局一张亮眼的名片。这些优异成绩的背后，有该局行政复议和执法监督科科长陈培渊日以继夜的努力。

自2011年从事行政复议工作以来，陈培渊办理的1300余件行政复议案件、260余件行政应诉案件无一错案，实现了区政府行政复议案“零撤销”，行政诉讼案“零败诉”，连续6年位居全省第一。

一以贯之 公平正义是宗旨

“2011年，金牛区政府法制办公室正在广纳人才，为了结束和妻子的异地生活，我选择从广安市来到了成都市金牛区，放弃了检察官职业，成为一名体制内的‘法律顾问’。”陈培渊说，到2019年2月，因机构改革，原司法局和法制办职责进行了整合，新组建成立金牛区司法局，不再保留法制办机构，他开始担任行政复议和执法监督科科长。

从当初专攻刑法，到民商法、行政法多管齐下，陈培渊空余时间都在加班补课，只为做到对工作由点到面的全方位掌握。掌握的效果如何？这得从陈培渊接手的第一个重要任务说起，那就是成都北改重点工程“曹家巷改造项目”。

“改造前的曹家巷脏、乱、差，居民盼望快点住上新房的心情非常急迫，但因为体量大，涉及的人数多，大家的诉求又各不一样，之前产权单位几次动议都没能进行下去，因此有‘十年拆不动’一说。启动征收程序后，我负责对区政府所有程序和文书的法制审查，同时牵头区级部门、街道和法院的对接，为政府把好法制关。”陈培渊说，他既要保障执法机关依法行政，又要保护当事人合法权益，在项目进行的一年多时间里，他每晚躺在床上都要闭着眼睛再梳理一次工作，生怕出一点差错。

2016年，北改工作中的金牛经验荣获了“法治中国·四川经典案例”、《金牛区曹家巷改造项目充分运用法律手段解决拆迁难题》获“四川省十个法治政府建设事件”称号。看着这些沉甸甸的荣誉，看着群众的一张张笑脸，陈培渊觉得所有的付出都是值得的。

坚守初心 有错必究是原则

行政复议工作既是化解行政争议的“润滑剂”，又是群众利益的“保护伞”，还是政府和百姓沟通的“连心桥”。

2018年9月，一名女子抱着一摞材料来到陈培渊办公室申请行政复议，声泪俱下地请求帮助。陈培渊通过与该女子详谈了解到，女子丈夫杨某通过借贷开设了一家不锈钢门窗酸洗作坊，因未建设环保设施并私设暗管排放水污染物，被相关执法部门罚款共计150余万元，并被移送公安机关。丈夫被关押，工厂倒闭欠下30万元外债，上有老下有小，生活压力巨大……

安抚好当事人情绪后，陈培渊和同事立即展开调查，发现该行政处罚虽实体合法但程序违法，行政执法部门在被处罚人陈述、申辩期间尚未届满的情况下，作出并送达了行政处罚决定，未依法保障申请人的陈述和申辩权。他向该执法部门提出了撤销意见，最终被执法部门采纳。

“后来这名女子来办公室道谢，我印象特别深刻。司法公正慰藉了群众的心，也让她有了努力克服困难的信心。”陈培渊认为，群众利益无小事，办一件案子对他来说只是日常工作的1%，但对群众来说却是100%。他始终坚持“有错必纠”的原则，做到依法秉公办理案件。

善始善终 忠诚担当是信念

在从事复议应诉工作的同时，陈培渊还承担了金牛区法治政府建设相关工作。他善于运用法律知识和丰富的实践经验，当好法律参谋助手，为区政府重大决策提供专业的法律意见。2011年以来，他参与审查的区政府重大决策事项1100余件，经审查的决策事项无一出现违法违规问题。

2017年初，金牛区入选行政执法三项制度国家级改革试点单位。接到任务后，陈培渊和同事们迅速投入改革工作中，召开 10余次座谈交流会、走访22家相关行政执法部门、征求168条意见建议、规范147项工作制度……经过8个月的加班加点，率先完成三项制度改革试点，创新形成了一套有成效、可复制、可推广的行政执法三项制度改革“金牛经验”，入选了十九大前夕在京举行的“砥砺奋进的五年”大型成就展。

2021年1月1日，《四川省行政执法文书标准》在全省推广施行。这份地方标准历经十余次修订，背后凝聚着陈培渊等金牛司法行政人的执著、严谨和智慧。“金牛制造”的全省行政执法文书，填补了四川省行政执法领域标准化建设的空白，推动各行政执法部门实现“教科书式执法”。

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