创新“模拟+”征收模式助推城市有机更新

祠堂街城市有机更新效果图

日前，住房和城乡建设部办公厅发布《关于开展第一批城市更新试点工作的通知》，成都位列其中，与北京、苏州等城市共同成为首批试点城市。成都正向全域推开、向纵深推进城市有机更新，将继续以城市有机更新为途径， 采取留改建相结合，以保护传承、 优化改造为主，拆旧建新为辅。对历史城区、历史文化街区、历史文化名镇、历史建筑、非物质文化遗产等进行全方位保护，在城市有机更新中融入现代城市发展理念，推动历史文化保护与文化、 旅游、体育、商业等行业融合发展，鼓励、支持对保护保留建筑进行活化利用。助推城市高质量发展，更好地为群众办实事。

成都市住建局房屋征收相关负责人表示，在实施城市有机更新中，为便于整体打造，通常需要片区内原权利人迁出搬离。无论更新片区内建筑是拆除还是保留，都将涉及房屋腾空问题，因此搬迁补偿工作尤为重要。

目前，成都市不断通过模式、机制和管理的创新，有效破解搬迁补偿阶段难题，为积极稳妥推进城市有机更新提供先决条件。

今天，我们走进成都市青羊区祠堂街城市有机更新项目，看有关部门是如何创新模式，助推城市有机更新的。

创新推行“模拟+”征收模式

9个月实现搬迁补偿全面完成

祠堂街地块位于蜀都大道与东城根街交会处，东至东城根南街，西至小南街，南至君平街，北至蜀都大道。摸底调查显示，该项目占地面积19.4亩，涉及改造户数共130户、其中住户96户，单位产34户。地块内涉及名人故居、老国有企业、知名餐饮、新兴企业以及私营企业自行改造后的经营场所、工商银行单位宿舍等多种权属的建筑；既有强烈改善居住环境的意愿，同时也夹杂着对“口岸”依依不舍的商户。

如何既有效推动项目，又兼顾群众利益？这是摆在实施单位面前的一大难题。

成都市住建局一方面严格执行中央省市等相关文件精神，一方面创新理念、完善制度，将协议搬迁和房屋征收有机结合，在全市推行“模拟+”征收模式，发挥群众主体作用的同时保障项目收尾。

据介绍，“模拟+”征收的主要方式和步骤是，先对居民改造意愿进行调查，期望改造的居民占比达到95%时才启动项目；项目启动后，先在平等自愿的基础上签订模拟搬迁补偿协议，暂不作出征收决定；在模拟搬迁期限内，协议签订率达95%后，所签协议才正式生效，房屋征收程序也会正式启动，反之，该项目随即终止，前期签订的协议也不会生效。“‘模拟+’的精髓就是，遵循市场规则、尊重群众意愿、严格征收程序。” 成都市住建局房屋征收相关负责人表示，传统房屋征收是政府主导的行政行为，社会风险性无法预估，没有退出机制，难以调动群众主动性；而协议搬迁是纯粹的民事行为，没有合法有效的手段保障收尾，容易形成半拉子工程。“模拟+”房屋征收模式可以有机结合两者优势、弥补各自劣势。

在成都市住建局的指导下，青羊区房屋征收部门结合祠堂街地块的特殊情况，拟定了搬迁工作计划，采取“模拟+”房屋征收模式推进搬迁补偿工作。项目推动过程中给予住户更多的话语权和谈判权，相信群众、依靠群众，前期通过平等协商方式6个月完成了99%的签约，后期通过房屋征收3个月完成项目收尾，实现征收补偿全面完成。

加大市级统筹 深化部门协作

实现全市搬迁补偿工作的一体化推进

“房屋征收工作是一项系统工程，涉及面广、程序复杂、矛盾集中，需要市级统筹、部门协作，做到事前审查、事中监管、事后服务，既要推动城市有机更新有序实施，更要切实维护居民合法权益。” 成都市住建局房屋征收相关负责人表示，尤其是在补偿方案制定和公布环节，需要认真做好评估报告备案和补偿方案审查，严禁随意增减补偿科目、提高或降低补偿标准确保“统一补偿科目、统一补偿标准”政策得到有效贯彻落实，避免标准不一造成的攀比、抵触效应。

搬迁补偿前。成都市住建局指导青羊区房屋征收部门破解补偿政策适用难题，科学制定补偿方案，做到既不违反政策，又尊重项目实际，既有针对不同项目的“靶向定位、精准施策”，也有“一碗水端平”的大局考量。该项目补偿方案既满足了项目推进需要，又未对周边项目和其他城区造成冲击。

搬迁补偿中。成都市住建局充分发挥市级部门行政监管和政策指导职能，确保该项目搬迁行为规范、征收要件齐全、征收程序合法。指导青羊区房屋征收部门设立现场政策答疑和诉求反馈点，全面深入宣讲政策，及时耐心答复异议，最大限度取得搬迁群众的认可和支持，确保搬迁工作快速推进。

搬迁补偿完成后。成都市住建局督促实施单位及时将补偿协议录入成都市房屋征收管理信息系统，并联合青羊区房屋征收部门有序做好棚改居民优先购房资格审查，满足选择货币化补偿的搬迁群众购买商品住房的现实需求。会同市级相关部门充分研究论证，实现房屋征收管理信息系统与税务系统、不动产登记办证系统的数据共享，高效推动搬迁补偿后的保留建筑权属登记、安置房产权办理、购房免税等实际问题。成都市住建局还在成都市房屋征收管理信息系统中增设了安置房源动态监管模块，确保安置房建设可控、搬迁群众按时入住新房，有效避免超期过渡安置问题。

“总结起来，青羊区祠堂街城市有机更新项目在方案设计、动员协商、后期管理等方面加大了市区联动、部门协作力度，以创新推行的‘模拟+’征收模式，圆满地完成房屋搬迁腾退工作，为顺利实现百年祠堂街风貌重塑和产业业态更新打好坚实基础。”该负责人表示。

科学编制方案 防止大拆大建

搬迁完成后既有建筑全部保留

祠堂街地块地理位置优越，位于成都千年文化轴与城市中轴的交界区域，是成都市“八街九坊十景”中的城市有机更新精品项目。“祠堂街拥有成都中心城区独一无二的‘历史文化+公园景观’复合文旅资源，既是西南地区的艺术溯源地，也是红色文化发生地，保留着包括新华日报社旧址在内的6栋文保建筑，在抗战时期曾被誉为‘中华民族文艺复兴根据地’，囊括了当时成都70%的书店，是四川美术社诞生地，也是张大千作品走向世界的起点。”负责实施该项目的青羊区兴光华公司相关负责人介绍说。

在项目启动之初，成都市住建局就会同青羊区政府确定出一个原则——以建设宜居城市、绿色城市、韧性城市、智慧城市、人文城市为目标，严格执行《住房和城乡建设部关于在实施城市更新行动中防止大拆大建问题的通知》精神，转变城市开发建设方式，科学制定有机更新方案，确定该项目更新方式为“保护传承”，将范围内既有建筑全部保留，通过“在保护中更新，在传承中创新”，力争将该项目打造为“八街九坊十景”精品项目，实现城市布局更科学、 功能更强、产业更优、品质更高。

据青羊区兴光华公司相关负责人介绍，项目计划分两阶段呈现：首开区约1.5万平方米，拟在2022年呈现，将包括美术馆、酒店、书店等优质业态，力争塑造“文艺生活新街区”；其后呈现的扩展区包含艺术展示中心等，功能定位为产业链上下游聚集、新业态孵化、潮流艺术产业配套、老字号复原，预计2023年呈现。

新闻推荐

“童话大王”郑渊洁维权有新进展 江苏舒克内衣商标、成都皮皮鲁猪皮肉商标侵犯知识产权成立

“童话大王”郑渊洁12月23日，“童话大王”郑渊洁发布微博称，接到北京知识产权法院作出的公正判决：江苏舒克内衣商标、成...

成都新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离成都再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。