“一把扫把”保洁靓乡村 彭州市行政村清扫保洁引入市场化机制

保洁人员正在村道保洁小区内例行的草木修剪作业

在彭州市红岩镇，一条条乡村公路蜿蜒在金黄的稻田中间，橘红色的环卫身影点缀在其间，很是惹眼。村内干净整洁，看不到一点垃圾；道路两旁种满鲜花，灌木丛刚被修剪过……眼前所见，是一派洁净清爽的乡村美景。这可喜的变化背后，是彭州市试行的行政村清扫保洁引入市场化机制，“一把扫把”保洁靓乡村，凸显向市场化要效益的决心和勇气。

作为2017年彭州市城乡环境综合治理“六大行动”之一，行政村清扫保洁市场化在彭州市的9个镇（街道）试点，解决全市农村环境“脏乱差”突出问题，实现全域常态化管理，提升全市城乡环境整体水平。通过专业环卫队伍的精细化“打理”，红岩镇的农村面貌焕然一新。在城市管理迈向纵深的今天，彭州市城管局迎难而上，千方百计啃下环境问题中的“硬骨头”，让乡村和城市一样有序、一样干净。

农村环境交给专业公司“打理”

“无人管、管不全”变“专人管、全面管”

——全域提升农村环境质量

刚下过大雨，通往龙门苑小区的乡村小路上没有一丝泥泞。龙门苑小区的林大爷，一到傍晚总是喜欢背着手在小区周边溜达溜达，“环境变好了，再听一下鸟叫声，心情格外舒爽。”林大爷对现在的环境卫生感到很满意。他还告诉笔者，以前没有专业人员打扫卫生，公路两边的沟渠里到处都是白色垃圾，还有些沟渠里污水横流，夏天还会臭气熏天。

林大爷口中的可喜变化，是彭州市正在推进的行政村清扫保洁市场化行动的一个缩影。

红岩镇，一个紧邻德阳什邡、距离彭州近30公里的偏远小镇。由于盛产红背木耳，每年的5-8月，乡村道路上、房前屋后总是长期堆满摘完木耳的菌包，红岩镇的环境也因此大打折扣。如今，菌包全都被拉到了有机肥生产厂；而道路两旁的白色垃圾随时都有环卫工人，骑着快速保洁车开展保洁；每天早上6点，小区的环卫工人已经开始清扫路面；每隔一周，绿化工人也要对植被进行修剪，对杂草进行清理……

农村环境卫生死角从“无人管、管不全”进入“专人管、全面管”模式。日前，该环卫公司在红岩镇的保洁、绿化等工人增加到59人，对红岩镇9个村落、44个居民点的主要公路、河道（沟渠）、小区环境卫生和绿化等进行“打理”。据了解，红岩镇采取政府购买服务的方式，在村公资金的大力支持下，以村为单位，由各村组织召开村民代表会议和“一事一议”会议充分征求意见，发布比选公告，严格审定公司资质后组织比选，选出其中一家环卫公司，试点清扫保洁市场化。

“几把扫把”变“一把扫把”

9个镇（街道）试点环卫保洁市场化

——解决职能交叉和推诿扯皮问题

曾经，红岩镇在彭州市8个山区镇的城乡环境治理排名总是倒数，而在最新的排名中，它名列第二名。红岩镇作为最先推进清扫保洁市场化的乡镇，带来的环境变化有目共睹。

环境变化的背后，是彭州市的“几把扫把”变“一把扫把”。彭州市城管局相关负责人介绍，以前，各村各自负责自己小区的卫生等工作，同时，交通局负责公路村道的保洁，水务局负责管理河道、沟渠的清理、保洁，不同部门的环卫工作只管自己的工作，乡镇卫生环境出现职能交叉和推诿扯皮的问题，总不能得到彻底、常态清理，“河里的垃圾捞上来倒在马路上，村道上的垃圾又倒进河里。”

这样的农村环境问题，长期困扰着大家：“几把扫把”为何就是扫不干净地呢？为此，彭州市城管局前往蒲江县、郫都区等农村清扫保洁市场化先行地区考察，并对全市农村环境基本情况和清扫保洁现状进行了全面摸底，决定在天彭街道、致和镇、敖平镇、军乐镇、桂花镇、红岩镇、小鱼洞镇、三界镇和磁峰镇9个镇（街道）试点“一把扫把”，即环卫保洁市场化。红岩镇是这次试点的“先行军”。“一把扫把，包干到底，就是这个区域内所有的环卫作业，都由一个环卫公司负责。”该负责人进一步分析道。

据了解，目前，在彭州试点环卫保洁市场化涵盖农户9万余户，覆盖农村面积约760万平方米，其中硬化村道面积372万平方米，主要公路面积121万平方米，河道（沟渠）面积约265万平方米。

定人定段定标准管理

实行监督考核“2+2”模式

——破解干部不敢当“裁判员”的尴尬

“叮叮”，8月17日早上8点多，红岩镇微信保洁工作群传来了一张曝光照片，照片中村道垃圾堆积。收到图片后，环卫公司立即处理，约二十分钟后，微信群里传来问题整改图片。这是红岩镇保洁工作日常考核的一种形式，镇、村两级工作人员随时发现问题，上传图片，小问题半小时内整改，大问题放宽到两小时，若无及时整改就扣分记录在案。

据了解，彭州市城管局对试点清扫保洁市场化的乡镇，实行监督考核“2+2”模式，即镇、村两级监督管理，镇（街道）对村（社区）和保洁公司进行监督、考核，村（社区）对保洁公司进行进行监督、考核。

“每日9点前完成清运，垃圾桶无积存垃圾，清运垃圾不能沿途抛洒……”镇、村时刻以这样的标准对环卫公司进行考核。这样的高标准，在以前不可能实现。“以前，环境卫生都是由各村村民来做的，沾亲带故的，即便考核不过关也很难辞退，出现标准降低的局面；如今，公司来管工人，对双方权利、义务进行详细规定，干部的职责是监督考核，破解了干部不敢当“裁判员”的尴尬局面。”该负责人分析，这样一来，就调动了干部参与环境治理的能动性，扩大农村环境卫生治理成效的力度，督促保洁公司高效、常态作业。

该模式通过定人、定段、定标准管理，构建“全方位覆盖、无缝隙对接、一体化管理”的格局，实现了农村环境“全天候、全覆盖”管理，健全了农村环境卫生治理快速反映机制，提高环境问题解决效率。“我们将总结可复制、可推广的经验，在剩下的11个镇（街道）逐步推开行政村清扫保洁市场化，以期实现彭州市环境卫生全域常态化管理。”彭州市城管局相关负责人表示。

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