前端共治 让基层治理实现“见缝插针”

调解纠纷现场彭州市致和镇以“和”为主题深化基层治理

本报记者刘冰玉文/图

成都市城乡社区发展治理大会提出“探索构建国家中心城市治理体系，努力建设高品质和谐宜居生活社区”的目标。

彭州市致和镇开拓治理思维，以“和”字为主题，试点探索城乡社区“家和促进”前端共治，着力完善基层矛盾纠纷多元化解、“家和促进”单元、网格化服务管理三大机制，将基层治理工作细致深入到居民、家庭、小区，推动平安社区创建提档升级。

今年，该镇纠纷调解成功率达到98.9%，较去年纠纷发生率下降12.6%。

构建矛盾纠纷多元化解大格局

致和镇司法所所长李易君告诉记者，该镇建立了矛盾纠纷多元化解协调中心，由镇长牵头，分管政法副书记具体负责。协调中心对所有受理的矛盾纠纷进行分类汇总和分析研判，视情况分流指派或直接组织调处。遇重大纠纷，由协调中心牵头，综治办、司法所、派出所等多部门联动参与化解。

该镇还健全了各村（社区）人民调解委员会，在重点村（社区）设立专业化、个性化调解室，负责接待群众来访，并定期开展重大矛盾纠纷排查工作，及时组织力量调处化解纠纷。

据悉，致和镇居民贾某与向某系母子关系。2016年彭州市三环路修建征地，两人就家庭财产问题产生分歧。2018年，贾某向致和镇司法所寻求帮助。后致和司法所、村调委会、驻村律师共同参与调处，并运用“132”调解法，使得母子二人拥抱言和。

同时，相较于邻里纠纷等，征地拆迁纠纷又是基层矛盾纠纷的一大难题。“今年，征地纠纷占总纠纷数量的40%。”李易君说道，在多年的工作实践中，该镇探索总结出一套化解矛盾纠纷的“132”工作法。即一个主体，以镇矛盾纠纷多元化解协调中心牵头，司法所作为负责主持纠纷调解主体。三方人员，参与调解的由驻村法律顾问律师、驻镇片区法庭法官与驻村民警、村（社区）特邀调解员三方人员组成。二个办法，征地拆迁前，对有房产证的产权分割纠纷依法调解，推行协助当事人依法申请司法确认；对没有房产证房屋的使用权分割纠纷，采取自愿达成房屋使用权属法律合意或拆价补偿分割原则明确使用权属。

拒不完全统计，截至目前，2018年，致和镇多元化解的调解纠纷256件，调解率100%，成功率98.9%，较去年纠纷发生率下降12.6%，调解成功率上升0.8%。

八大服务“家和促进”前端共治

记者来到彭州市致和镇“一四五九”社区。这里是致和镇探索成立区域化功能性党委，由区域党委牵头开展共建共治的新型社区，由原独柏社区、四方社区、五里社区、九江社区共同组成，辖区占地宽广、居民众多，社区治理工作在全镇也尤为重要。

据悉，2018年5月，彭州市在全国率先实施城乡社区“家和促进”前端共治体系建设试点工作，“1+1+3+ X”运行模式的“家和促进”单元在致和镇”一四五九”社区党群服务中心正式启动，即1名家事指导法官、1名社区工作者、3名定点辅导员、X个共治单元，整合社会治理优质资源，联合开展家事教育、普法、文化、咨询、疏导、调和、诉讼、帮扶“八大服务”，形成全链条、“一站式”多元共治服务。

由家事指导法官每月定期为试点社区群众提供法律服务，社区工作者作为“家和促进”单元的日常工作人员，负责协调、跟踪、反馈“家和促进”前端共治各项工作和活动的具体开展情况。家事调解员、人民调解员等共同组成定点辅导员队伍，每周定期轮流值班辅导，为社区群众提供指导和帮助等。

同时，该“家和促进”单元采取“固定+灵活”的工作方式，家事指导法官每月、社区定点辅导员每周固定提供现场服务。各成员单位联合建立城乡社区“家和促进”工作QQ群、微信群，提供在线家事教育辅导和服务帮助。今年6月试点以来，上门走访90余人次，预约调解19人次，社区矛盾纠纷化解率达99%。

让网格化服务走进千家万户

今年6月13日，辖区专职网格员来到辖区香颂苑一期巡查时，发现小区大门被数名住户堵住，存在极大的群体性事件风险。网格员经现场了解得知小区内有电瓶车被盗事件，失主及家属堵门“示威”。网格员立即将堵门住户劝住，并指挥车辆通行。待交通恢复后，马上通知物业到场协商解决，并通过手机终端上报该事件。经有关部门约谈物业管理方后，物业已处理好电瓶车丢失事件，并加强了夜间小区内及门岗的巡查制度。

据悉，为提升网格化服务管理水平，致和镇已建成网格50个，其中一般网格48个，专属网格两个（学校、医院等重点区域），按“一格一人”原则，配备专职网格员50个。建立镇、村（社区）实体化规范运行的网格化服务管理中心，与综治中心一体化运行，统筹协管网格化服务管理工作。以清单方式明确网格员承担的采集基础信息、发现收集报告问题隐患等“四大基本职责”，实行“一日双巡”，落实特殊人群必访、流动人口必访等要求，及时发现报告问题隐患、掌握社情民意。

不仅如此，致和镇还在其他村（社区）积极构建“我的社区我做主、我的楼栋我管理、我的亲邻我管理”的社区管理服务模式，设立小区单元长，在社区民警的指导下，辅警、专职网格员、综治巡逻队员联动协同，充分调动社区居民参与社区发展治理工作的积极性。同时，督促指导小区管理委员会及物业管理公司做好防火防盗、治安消防、卫生巡查等，全面提升了平安社区创建工作水平。

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