郫县以简政放权推动政府职能转变以优化流程提高政务运行效能

作为打造法治型政府和服务型政府的重要内容，行政审批制度改革与经济社会发展联系紧密，一直以来都是备受关注。

行政审批怎么改？改哪些？如何最大程度提升改革成效？在行政审批制度改革推进过程中，郫县注重从制度的顶层设计上优化和提升，从推动机构编制改革开始，扎实推进行政审批制度的深度改革，以简政放权来推动政府职能转变、提升行政效能。

□明海

优化制度“顶层设计”减少148项审批项目

郫县认为，推动行政审批制度改革，首先要从根本上认清当前与经济社会发展已经不相适应的审批事项，才能确定改哪些和如何改的问题——为此，郫县特别强调首先要从制度设计上进行突破。

年初以来，郫县审改办就开始会同县政府法制办、县政务服务办以及法律顾问，对该县行政审批事项中涉及的名称、类型、设立依据、申请材料、申请依据和前置条件等内容，逐条逐项与各个审批部门对接、清理、规范。

在对全县32个部门的1050项行政审批事项进行逐条清理和规范的基础上，郫县将行政审批事项改革落到实处：审批事项由原来的530项减少到196项，取消前置条件163项、申请材料115项，行政权力总计减少148项。

为保证行政审批制度改革的成效，郫县还以制度的形式将成果确定下来：郫县先后专门向社会公布了《郫县行政许可项目目录》和《郫县行政权力清单》、《郫县镇政府（街道办事处）行政权力清单》等，进一步明确了审批事项，方便了群众办事。

为回应群众反映的热点问题，郫县还专门针对性地制定了措施意见。从解决当前群众反映的“一次性告知不清”问题出发，致力实现“力争办事群众来一两次就办成”的审批服务目标，在改革中，郫县在成都全市率先制定出台《郫县行政审批一次性告知制实施细则》，并试点制作《行政审批要件一览清示范文本》，受到群众一致好评。

提升政务运行效能激发经济社会发展活力

作为郫县重大建设项目，蜀都万达广场的建设一直受到市民关注。自取得用地到办结施工许可证，郫县蜀都万达广场项目全部用时仅2个多月，创造了万达同类城市综合体实施项目中的最快纪录。

蜀都万达广场项目，是郫县推动行政审批制度改革的一个缩影。

通过深入推进“两集中、两到位”，郫县做好不动产登记中心入驻县政务服务中心准备工作，进一步提升审批授权率，基本实现“进一道门，办一切事”目标。同时，郫县进一步优化投资建设项目审批全流程，政府投资建设项目审批从原来205个工作日缩减到102个工作日，审批提速率达50%；非政府投资建设项目审批从175个工作日缩减到64个工作日，审批提速率达63%。

在行政审批制度改革中，郫县也并不是一刀切的只顾“放权”，根据镇域经济发展实际还给其一定程度的“扩权”。赋予三道堰镇、团结镇、友爱镇、德源镇（菁蓉镇）更多的县级经济社会管理权限，重点强化重点镇在城市管理、环境保护、交通管理、计划生育、卫生管理、公共服务方面的职能。目前，已通过委托下放、直接下放、服务前移等方式向试点镇下放99项服务事项。

在商事制度改革方面，郫县深入推进，进一步激发市场主体活力。今年以来，郫县新设立内资企业1455户，新增注册资本35.09亿元；新登记个体工商户3820户，新增资金数额3.11亿元；新登记农民专业合作社13户，新增资金数额0.25亿元；颁发“三证合一、一照一码”营业执照615张。

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