如何搬开“绊脚石”

农村集体经营性建设用地入市

□本报记者 赵若言

省政协会上，民革四川省委一份《关于加强四川省农村经营性集体建设用地开发利用的建议》引起了记者的关注，提案直指农村集体经营性建设用地开发利用存在概念界定模糊、政策限制以及融资渠道受限等多方面问题。

这是一项备受关注的农村土地制度改革。

去年初，郫县入选全国33个农村土地制度改革试点，在农村集体经营性建设用地入市方面，为全国探路。去年9月7日，郫县唐昌镇战旗村一宗面积为13.447亩的集体经营性建设用地由四川迈高旅游资源开发有限公司竞得，四川省农村集体经营性建设用地入市成功敲响“第一槌”。

提案中提出的问题，在郫县试点的过程中是如何破解的？1月23日，记者进行了会内会外的连线。

一问：土地性质界定模糊？

提案指出，如何确定农村集体经营性建设用地的“身份”，是首要问题。到底什么才是农村集体经营性建设用地？

郫县战旗村村支书高德敏说，农村集体经营性建设用地要想入市，有几个前提，首先就是要确定性质，必须是集体所有；然后就是要有证，是确权颁证了的；同时，要符合村上的统一规划，并得到集体经营组织的同意。“这些前提条件达成了，才有可能进行开发利用。”

国家有关政策明确，只有在1999年1月1日前形成的现状用途为工矿、仓储、商服等三大类用途的土地才能被确定为集体经营性建设用地。

概念明确了，但摸清家底的过程依然不简单。从去年3月开始，郫县国土、规划等部门，在全县范围内组织大范围的摸排认定工作。经过长达近半年的反复认证，初步确定符合上述条件的集体经营性建设用地约为5500亩，其中具备入市条件的存量农村集体经营性建设用地为2900亩。

二问：融资渠道如何拓宽？

提案认为，农村的农用地、宅基地等作抵押物存在法律法规上的障碍，除了地方性银行外，国有金融机构难以进入农村市场，吸引社会资金进入农业农村的渠道还不顺畅，导致融资困难。

根据目前了解的情况，四川省只有少数几家银行可以对集体经营性建设用地进行抵押贷款。高德敏也认为，融资渠道不畅，的确是制约集体经营性建设用地入市的一个“绊脚石”，也应该是在接下来的试点中去突破的问题。

省社科院副院长郭晓鸣认为，集体经营性建设用地入市不是把土地出让出去就完了，还要有相应的规划管制、用途管制等，更要有不断完善的抵押融资、收益分配、税收等配套政策，以及制度上的设计和创新加以支撑。

郭晓鸣说，目前，这项改革被限定在集体经营性建设用地，这只占集体建设用地的一小部分，效果有限。但改革就是一个渐进的过程，在推进的过程中，发现缺陷并逐步完善，一方面改革效率可以更高，另一方面犯错的空间有限。

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