创新探索城乡社区发展治理新模式 成都“安逸”在这里！

麓山国际社区“麓市”

几年前，央视记者扛着摄像机，在街上追问行人：你幸福吗？如果他们来到成都，答案一定是两个字：安逸！

楼下的长寿食堂开门，老人吃饭问题解决了；双语标识和外语沙龙坐一坐，生活越来越国际化了；从改变冬季露天烟熏腊肉、中元节露天祭祀习惯等小事开始，成都人和谐的社会关系逐渐建立起来。关系的转变，背后是成都形成以党建为引领、居民自治、社会组织参与、三级网格员协同、大联动微治理的社区治理新模式。

日前，在北京举行的第六届中国民生发展论坛上，成都“创新探索城乡社区发展治理新模式”项目入选“2018年民生示范工程”并获得第一名。组委会评价道：成都从抓细抓实入手，满足人民群众高水平、多样化的生活需求，“通过一年多的实践，实现了城市有变化、市民有感受、社会有认同，有创新性、典型性”。

良禽择木而栖，社区治理带来的还不仅仅是市民的改变，还有城市品质的提升。生活在能够提供安居乐业生活的城市，是每个人的梦想，这也正在吸引着更多人来到成都，过上这样“安逸”的生活。

全国首创

设立市委社治委

城市的核心是人。面对1604万常住人口、超2000万实际管理人口，成都如何提升城市宜居度？在4351个社区里下功夫一定不能少。2017年8月，专司统筹管理城乡社区发展治理的职能部门——成都市委社治委在全国率先成立，做的第一件事就是将原本分散在40多个部门的职能统一，高效地对社区发展治理进行统筹规划。

职能统一后，首先减负的是街道。火车南站街道企业服务中心负责人周建文今年初完成的第一件事，就是招来了新希望集团化工投资总部。这项需要研究区域产业、了解产业配套政策的专业性工作，从前直接由街道承接，但效果事倍功半。市委社治委要求，区（市）县不得向街道（乡镇）分解经济指标和招商引资任务，取消相应考核指标，并将招商权责转移至专业部门手中。一改原本以GDP为中心的评价体系，这推动行政执法和政务服务的职能归位，属于社区治理的成都创举。

成立16个月，2018年，聚焦居民家门口实事，市委社治委牵头制定和推动“五大行动”三年实施计划，实施老旧院落整治项目327个，整治背街小巷1918条，“雪亮工程”建设项目757个，“小游园·微绿地”建设项目143个，特色街区打造项目112个，大街小巷、社区形态更加优美。市委社治委常务副主任薛敏表示，经过一年多的磨合、优化，全市各部门面向社区的各项工作实现有机串联，统一领导、上下联动、各负其责、协调有序、推动有力的社区发展治理工作格局基本形成。

从生活到品质

新老居民都有获得感

在成都，老旧院落改造、背街小巷整治等一系列旧城更新项目，让城市开始焕发出新的生机。

成都玉林社区始建于上世纪八十年代，是一个自发形成的小街巷式社区。这里曾经的旧瓦红砖被已重新刷制、却不改变原本格局的互动体验特色街区所代替，例如玉林四巷的“爱转角”，已经成为了新晋网红打卡地。提升了社区的文化吸引力，却没有影响周边居民的生活格局。

郭树槐是玉林社区的老居民，如今的社区让他感到安全又有品质。例如，家家院落门口有了门禁；门口的路面和墙面被精心打造；门口的店铺被规划得“有规有矩”，“这让大部分老居民都很有成就感。”

被巧妙规划的社区不仅造就了玉林的市井生活，也吸引了一大批年轻人。记者从正在规划的“爱转角”二期项目图中注意到，这里既保留了原有的蛋烘糕、冰粉等，还将引入幸福书屋、网红小吃店等，形成新的消费体验，让“小而美”、“小而精”的区域型商业和社区商业配套来讲好成都故事。

在成都的社区精神里，城市规划的公众参与度也在逐步提升。除了成都玉林之外，很多本土社区已在谋变。如成都市曹家巷改造中出现的居民自治改造委员会制度，增进了社区自治力量和主人翁意识，通过与政府、规划师之间的沟通，更正了理解的错位，消除了误解，这也将帮助社区更好地治理，让居民拥有更多获得感。

从成都到世界

3年打造45个国际化社区

这是冬日里极为普通的一天，傍晚6点，位于郫都区双柏社区邻聚e站的灯光准点亮起来，快70岁的美国大叔詹姆斯熟稔地走进来，这是社区为他量身打造的英语沙龙课程，社区里从老到少几乎都可以被称作詹姆斯的“弟子”。这个社区英语培训班将近邻们聚集到了一起，双柏社区主任熊珊说，他们在这个平台不仅收获了友谊和自信。

随着城市吸引力增强，如何将国际化从城市形态向本底转移，是成都的发展方向。无论对外国人还是本地人，社区既是生活场景，更是最渗透城市文化精神的载体。

市委社治委副主任郑志透露，成都已经制定国际化社区建设规划，3年内将分类建成45个左右产业服务型、文化教育型、商旅生态型、居住生活型国际化社区群落，全面打造国际化生活城市。

成都即将出台的《国际化社区建设基本标准》，将从市级层面和社区层面设定明确考核指标。值得注意的是，这将是全国继浙江杭州后，第二部由城市自行提出国际化社区建设指标体系。目前，高新区、锦江区、武侯区和郫都区已率先成立4个试点，这些区域将成为成都推进社区形态国际化的“试金石”。这意味着，通过加强建筑风貌设计和文化场景塑造，着力打造体现国别风情的建筑风貌，成都将营造对应国家的文化、生活、休闲氛围，让社区形态更具国际范。“这不仅为外籍人士提供了服务，还提升了城市生活品质。”郑志说。

记者手记

玉林街口，对一辈子都在做蛋烘糕的陈大爷来说是一种驻守。这个摆在社区门口的小摊，每天能卖出接近400个蛋烘糕，一天的收入甚至超过了周边普通商铺。每一个慕名而来的食客从陈大爷手中接过的，是一种来自成都的幸福感。

在成都的大多数社区里有无数个“陈大爷”，他们乐观包容的生活态度来源于城市本底根植的文化，是城市发展中的成都节奏。这种文化何处可循？不在博物馆或艺术中心，反倒是在每一个成都人生活的社区里，有迹可循。

社区是社会的“细胞”，也是普通人“获得感”的重要来源。在成都，社区治理正在成为整座城市发展的动力。它治理的不仅是过去的顽疾，新的理念和城市规划也随之潜移默化地改变着他们的生活。

环境变了，人的思路也开阔了。难怪陈大爷看到了社区这一年的改变后，也愿意从现在的小摊，搬进玉林北路社区正在规划的“爱转角”二期，成为社区改造的先锋队。这家即将成为“网红”的蛋烘糕店，将成为成都社区治理工作成果中的一抹亮色。

成都商报-红星新闻记者 邹悦

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