自贸试验区元年 双流自贸改革蹄疾步稳

“要推动形成全面开放新格局，赋予自由贸易试验区更大改革自主权，探索建设自由贸易港……”党的十九大报告专门就自贸区改革提出了新要求。承担着促进商品、服务和资本、技术、人员等生产要素自由流动的使命，自贸区改革重任在肩。

从4月1日正式挂牌成立，到2017年的日历即将翻页，自贸试验区元年，成都双流自贸试验区改革答卷到底怎么样了？又取得了哪些改革成效和突破？

记者了解到，自挂牌成立以来，成都双流自贸试验区紧紧围绕打造辐射西南、全国知名的国家级临空经济示范区和自由贸易港目标，奋力改革创新，全力推进2017年87项改革试验任务，完成73项，形成案例24个。其中，“区内流转货物快速通关”“跨境电商备货出口”等6项改革入选全市首批改革创新案例；“国际商事ADR多元纠纷解决机制”等5项改革入选全市第2批改革创新案例；“建立“一带一路”法律联盟”作为全省首批精选案例上报商务部……

改革渐趋向深，改革渐趋向难！自贸试验区元年，成都双流自贸试验区改革蹄疾而步稳！

A勇担改革先锋

多项改革取得丰硕成果

12月8日，在成都双流自贸试验区管理局2楼，一场由自贸区管理局与香港国际仲裁中心联合举办的HKIAC仲裁条款谈判演习会正在热烈举行。现场法律界大咖云集，在四位律师精彩演绎下，一场涉及民航客机跨国租赁、维保、保的合同争议条款，通过仲裁地、仲裁规则、仲裁语言等多维度的谈判得以确定。

这场国际仲裁谈判演习源于成都双流自贸试验区深化法治自贸建设的改革。记者了解到，成都双流自贸试验区总面积34.01平方公里，主要涵盖成都国际航空枢纽综合功能区（17.79平方公里）、双流综合保税区（4平方公里）和西南航空港经济开发区（12.22平方公里）三大功能板块。机遇多重叠加，责任肩负更加重大，自贸区加快法治化、国际化、便利化的营商环境改革步伐：

以构建国际商事多元纠纷解决机制为突破口，成都双流自贸试验区建立了“一带一路”法律联盟，入驻大成、德恒、隆安等15家律师事务所，成立全国首家以“一带一路”为特色的，自贸区、法院、调解室共同打造的“一带一路”国际商事成都调解室。下一步还将紧紧围绕“蓉港合作，法治空港”，积极开展内地与香港在国际法务、电子商务调解、商事仲裁等方面的合作，进一步提升自贸区法治化、国际化水平。

在商事制度改革方面，成都双流自贸试验区在全市率先推行“承诺制+备案制”，建立以“政策性条件引导、企业信用承诺、监管有效约束”为核心的企业投资项目承诺制监管模式，推动政府服务管理从“事前审批”向“事中事后监管”转变，项目开工前审批时间由197天优化为约60天；以“放管服”改革为统领设置外资准入、市场监管等窗口，积极推行“多证合一”登记制度改革，打造“一窗受理、一章审批、一网通办”的自贸智慧服务中心。

在营商环境方面，成都双流自贸试验区积极构建“信息化、智慧化、便利化”的全天候服务新模式，探索实行自贸局“谁主管、谁监管”的原则，区级部门审批职能前移自贸局，由区级部门和自贸局负责事中事后的联动监管模式，承接市级审批事项17项、区级审批事项252项，全力推进智慧自贸建设。

B增进改革实效

平台建设、服务水平全面提升

一只泰国产的南美白对虾，从产地普吉岛捕捞到成都市场，需要多长时间？答案是“只需9个小时”！

一枚美国新鲜车厘子，从产地树上摘下到摆上成都市场，只需要“72小时”，比以前缩短了4天时间。

进口冰鲜水产品中三文鱼的清关量位居全国第四，业务覆盖全国。

进口水生动物、水果、冰鲜水产品“提速”源于自贸试验区空港指定口岸平台建设的加快推进，在进境水果等指定口岸外，今年7月，肉类指定口岸成功获批筹建，相关工作正在推进中；进口生物制品口岸已由省食药监局向国家食药监总局行文申报……

与此同时，为进一步优化通关环境、提高通关效率，成都双流自贸试验区联合成都海关、检验检疫等口岸部门，积极推进海关特殊监管区域通关便利化改革。通过“信任通关”“减繁琐、强实效”等便利化改革，1—11月，机场货物平均通关时效进口12.17小时，出口0.75小时，在主要机场海关中排名前列，同比分别提升53.64%和64.62%。

今年6月29日，综保区双流园区率先上线研发出“区内物流配送货物备案清单自动运抵触发”系统模块，取代原有人工录入运抵报告环节。该系统上线运行后，综保区货物进口、出口通关时间为0.31、0.34小时，区内流转货物通关时间由原来的9.2小时缩短至9分钟，大大提高了通关效率。

伴随效率提升的是口岸通关成本的降低，成都双流自贸试验区实施政府购买公共服务，免除企业在空港保税物流中心及快件中心的操作费（含货物处置费、短驳费 等），进一步降低企业成本，1-11月空港口岸监管货值410亿美元，同比增长37.1%。

当前，成都双流自贸试验区正加快口岸信息化建设，升级海关辅助管理系统，增加区区流转、保税展示展销等模块，启动综保区智慧物流平台建设，进一步提升智慧通关水平。

C聚力改革攻坚

力争贡献更多“双流经验”

推进改革不断向纵深迈进，新一轮改革大潮已经起势！如何做到“蹄疾而步稳”，保持推进改革的耐力？

“在深水区中流击水，在攻坚期迎难而上。”成都双流自贸试验区相关负责人表示，涵养好改革的后劲和耐力，成都双流自贸试验区将深入贯彻党的十九大和省市党代会精神，围绕省委“四项重点工程”和市委“三步走”的战略目标，紧扣“临空经济示范区、国际一流空港城”城市目标，探索建立营商环境优越、投资贸易便利、监管高效便捷、创新创业活跃、产业实力雄厚的自由贸易港，力争2018年实现主营业务收入1500亿元，外贸进出口额310亿元，客货吞吐实现5300万人次、70万吨。

为此，2018年成都双流自贸试验区将继续全面深化自贸改革，着力加快建设“活力空港”，向改革要活力、向开放要资源。

首先是加快落实三年计划，积极对接省市牵头部门，启动2018年、2019年市级改革试验任务，力争在投资贸易、口岸建设、金融创新、事中事后监管等领域开展更多改革探索、争取更多审批权限。做好政务服务、通关服务、金融服务等方面“规定动作”，探索数字贸易、航空金融、文化保税等方面“新兴业态”。

同时加快改革成果转化，深化制度创新，强化试点应用，力争各项改革试验任务提前出成果、尽快出亮点，切实解决企业生产经营中的难点、痛点。

此外，成都双流自贸试验区将充分借智高校专家、咨询机构等，强化经验总结和试点应用，形成更多可复制推广的成都案例和经验。

本报记者 陈方耀

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