成都市双流区深化体制机制改革 “局区合一”推动产业功能区高质量发展

“原以为要花较长时间办理施工许可证，结果半天就办妥了。”成都市双流区西航港开发区的成都国铁电气设备有限公司负责人聊起不久前的一次办证经历，忍不住感叹，“真是快！”，成都市双流区深化体制机制改革 “局区合一”推动产业功能区高质量发展。

这样的“高效”，源于双流区在“产业高度化，社会治理精细化”的背景下，深入推进体制机制改革创新。

构建以产业功能区为基本单元的新型城市形态和产业生态圈、创新生态链，是成都市践行新发展理念、创新超大城市发展治理和经济组织工作方式的重要抓手。而体制机制创新无疑是推进产业功能区建设的动力之本、活力之源，要求以产业和人力资源全生命周期需求为导向，以转变政府职能、理顺权责关系、激发市场活力为重点，探索建立扁平化管理、市场化运营、专业化服务机制。

双流区坚持“专业、精准、效率”导向，将发改局、新科局、航空经济局等经济主体局与成都芯谷、西航港开发区、航空经济区的班子成员交叉任职，机关业务科室下沉至园区办公；将规划和自然资源局、住建交通局、生态环境局、行政审批局等职能局园区服务科派驻园区，与园区规建、促建等部室合署办公；推动投促局、综合执法局等事项局聚焦功能区服务保障，通过资源要素向产业功能区聚集，逐步构建以“主体局办公合署功能区、职能局机构派驻功能区、事项局服务延伸功能区”为核心的“局区合一”管理体制和“领导一肩挑、管理一体化、办事一门清”的工作机制。□罗子欧

打破行政壁垒 创新“局区合一”体制机制

“目前职能部门坐等上门服务、按部就班等粗放式的管理方式，已经难以适应功能区及企业快速发展的需要，亟待改革。”双流区委相关负责人介绍，双流以问题为导向，结合产业功能区发展需要，探索推进适应高质量发展的体制机制改革。

双流区“局区合一”模式是对现有行政审批制度改革的深化，实现了能级的跃迁，特别是通过经济主体局与功能区主要负责人“一肩挑”、班子成员交叉使用、下沉业务科室等方式，提升了部门与园区资源整合、职能融合、政策聚合力度，形成“企业呼叫、园区响应、部门联动”的快速反应机制，有力推进了产业功能区建设发展。

三大主体局同时将产业发展科室的相关负责人和业务骨干派驻产业功能区，打造“主要领导—分管领导—科室负责人—业务骨干”全链条专业化干部队伍。推进政策资源融合，将部门科室与产业功能区部室统筹设置，实现政策研究、政策制定、政策执行、政策兑现无缝衔接。推进专业资源融合，整合部门和产业功能区专家库、项目库、成果库等稀缺资源，以及安全生产、环境保护等方面中介服务资源，集中力量推进产业功能区建设。

理顺条块关系 构建部门联动格局

在推动“局区合一”的同时，双流区着眼理顺条块关系，紧扣专业化服务，构建部门与功能区联动格局。

针对区级要素保障部门、产业服务部门服务被动、服务滞后等问题，围绕强化审批监管、项目招引等产业服务功能，推动审批服务专业化，在区行政审批局、区规划和自然资源局、区住建交通局、区生态环境局等部门设立园区服务科，将科室及人员下沉产业功能区，与产业功能区管委会部室统筹配备、打捆使用，由产业功能区统筹调度规划、国土、建设、生态环境等各类政务资源。

“看得到的管不到，管得到的看不到。”这句话形象地道出了此前“条与块”之间的问题症结。将职能部门服务功能区的相关科室下沉后，提高了工作结合度，找准了职能部门的工作重点和重心，既解决了作为“块”的功能区此前主体地位不够明确、赋能不够充分的问题，也解决了以前机关人浮于事的问题。“在不打乱现有机制的基础上，做到了条块有效结合。”

而这样结合的好处，双流区航空经济局局长蒋黎旺已经深切感受到了。作为新兴的航空经济产业功能区，有许多新的规划建设内容，此前，每推进一个项目，都需要报规划和自然资源局等相关职能部门，然后请职能部门的专业人员一起推进，不仅协调麻烦，而且政出多门，推进效率大打折扣。“现在职能局园区服务科直接派驻到功能区管委会，不需要到处协调，大家一块就推进了。”派驻人员到园区后，与园区工作人员组队上门为企业服务，切实解决企业困难，变“坐堂接诊”为“上门问诊”，“独门挂诊”为“联合会诊”，“被动急诊”为“定期巡诊”。

除了整合行政政务资源，双流区推动投资促进专业化，在区文体旅游局、区国资金融局等19个产业发展和服务保障部门设立投资促进科，构建以产业功能区需求为导向的“投促牵头部门+产业功能区+招商责任局”的联动招商机制。

同时，还推动执法监管专业化，在区综合执法局设立两支产业功能区执法中队并分别派驻航空经济区和成都天府国际生物城，在产业功能区设立综合监管执法联动办公室，统筹调度开展产业功能区环境保护、城市治理、市场监管、安全生产综合监管和执法工作。

聚焦协同化 形成部门围绕功能区转的工作格局

“我们在园区感到很舒服。”不久前，烟台睿创微纳技术股份有限公司成都研发生产中心项目到西航港开发区办理争取工业国土指标、规划设计方案规划审查事项。企业直接在西航港开发区管委会园区服务科咨询报规报建及国土方面的政策、程序等情况，提升了工作效率。

企业入园时，园区服务科和西航港开发区管委会园区服务部一同对接企业和设计单位，提供项目规划方案编制时的规范、要求及报规报建流程等相关咨询，为设计单位编制方案节约时间，并在园区提前进行初步方案的预审。

“让企业办事更加舒心，这是检验改革成败的试金石。”双流区委相关负责人表示，推动产业功能区高效发展是推动区域发展的重中之重，此番双流深入推进体制机制改革，就是要形成部门围绕功能区转的工作格局。

围绕赋予产业功能区协调各方和整合资源能力，双流区实施“两张清单”管理，逐一制定产业功能区管理机构职责任务清单和赋权清单，建立职责任务清单外工作准入机制，明晰产业功能区、职能部门、镇（街道）职责关系。完善配套管理制度，制定区级部门派驻产业功能区服务机构及人员管理办法等配套制度体系，为园区和部门协调运转夯实了基础。

改革推行半年来，双流区实现174项区级涉企审批服务事项下沉产业功能区，在空港自贸企业服务中心推动315项省市区审批服务事项“一站式”办理。企业投资项目开工前行政审批时限由197天缩短为60天，企业开办时间压缩为0.5个工作日。实施重大项目半月调度，每周开展“企业咖啡时”政企互动活动，设立132位政府首席代表服务企业，今年以来，企业参与超过2610人次，帮助企业解决困难问题317个，实现“办事不出功能区”。

以产业功能区为承载的主导产业初步实现成链集群化发展，航空经济、电子信息两个千亿级产业集群加速形成。航空经济方面，2018年以来聚集投资亿元以上航空项目33个，航空产业规模首次突破千亿元大关。今年1—10月，西藏航空成都基地、东航中心等重大项目建成投产（运），肉类口岸通过成都海关验收，实现全省飞机整机融资租赁“第一单”。电子信息方面，2018年以来聚集投资亿元以上项目68个，产业总规模突破600亿元，形成“龙头带动、集群协作”的电子信息产业发展格局。预计到2021年，电子信息产业规模将超过1000亿元。

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