双流自贸试验区：创新引领示范 高质高效发展

2017年4月，在总面积34.01平方公里的土地上，成都双流自贸试验区挂牌成立，成为四川自贸试验区中面积范围最为广阔的片区块，涵盖成都国际航空枢纽综合功能区、成都高新综合保税区双流园区和西南航空港经济开发区三大功能板块。四年的春华秋实，轰鸣的飞机声见证了双流自贸试验区振翅高飞的奋发进程。

4年来，成都双流自贸试验区凭借着“大胆试、大胆闯、自主改”的自贸精神，以制度创新为核心，聚焦航空经济和跨境贸易，以产业发展为抓手，加快对外开放步伐，全力打造营商环境优越、投资贸易便利、监管高效便捷、创新创业活跃、产业基础雄厚的内陆自贸发展引领示范区。

如今，坐拥全国第四大航空枢纽、四川唯一国家一类开放口岸和四川自贸区内最大的海关特殊监管区域，双流自贸试验区已经成为建设“国家级临空经济示范区”和“成都跨境电商综合试验区”的主要承载地，正加快建设践行新发展理念的中国航空经济之都。四年的改革创新，双流已成“一流”，正为成都乃至四川的自贸试验区建设插上腾飞翅膀，飞向更广阔更开放的蓝天。

A

看成就亮点 聚焦产业发展

四年的飞机轰鸣，为双流自贸试验区带来了强劲的创新改革之风，造就了如今收获满满的大好局面。

4年来，双流自贸试验区累计引进中航油BP总部、金石飞机租赁、顺丰西部航空货运枢纽等重点项目61个，协议总投资近1000亿元；实现主营业务收入6422亿元、年均增长14.1%，外贸2086亿元、年均增长28.2%，新增市场主体超5000户。

双流自贸试验区始终聚焦空港城市特征、航空产业特色、海关监管特质和企业需求痛点，扎实推进改革试验，涌现出很多具有双流特色的改革经验、创新亮点。按照《中国（四川）自由贸易试验区总体方案》要求，高质量完成《成都自贸区试验任务清单》涉及双流148条287项试验任务，累计形成特色创新案例118个，在全国全省全市有重要影响案例20余个，其中“冰鲜水产品两段准入监管模式”“空铁联运一单制货物运输模式”等3项改革全国复制推广，“综合保税区设备零配件可追溯便捷监管式”“飞行员离职纠纷多元化解决机制”等14项改革经验全省复制推广。

自挂牌以来，双流自贸试验区不仅在制度机制上保障了自贸试验区建设的顺利进行，更在措施上深入推进自主改革试验。深入落实中央、四川省、成都市关于自贸试验区建设各项部署和重大要求，成立以区长为组长的自贸建设工作领导小组，组建双流自贸试验区管理局，设立投资体制组、通关便利化与货物贸易组等8个功能推进组，构建了“1+8+N”的自贸工作推进机制。按照“大胆闯、大胆试、自主改”要求，聚焦市场主体、通关改革等重点领域，印发《双流自贸区2020—2021年自主改革清单》，明确63条具有双流特色、紧贴经济社会发展的自主改革事项并加快推进，极大地激发了航空经济发展动力活力。

尤其是把改革试验赋能航空经济高质量发展作为双流自贸试验区特色中的重点，一直放在首要位置在推动。为突出抓好特色亮点改革，双流自贸试验区攻克“租赁飞机不能实际入保税区、综保区一般纳税人资格试点、引进设立SPV公司”三大难题，落地飞机（双流壹号空客A330）租赁全省首单，填补了四川飞机租赁空白；率先在全国获批“境内外保税维修试点”，率先在全国提出并力推“综保区保税维修批区域”重大改革，推动航空维修产业高质量发展。

四年来，双流自贸区聚焦航空主导产业强链补链，着力创新航空产业链、培育生态圈，面向全球组织专业化招商，以产业链、供应链、创新链、价值链、要素链“五链融合”，推动航空运营服务、航空制造维修、航空文旅、航空金融等产业集群发展。

在项目建设方面，中商飞大飞机示范产业园一期、四川国际航空发动机维修基地、四川飞机维修基地、国航西南总部基地等19个项目在双流建成投运。航空运营服务方面，引进长龙航空、南航成都总部等项目，已聚集国航、川航等基地航空公司9家，中商飞、中航油等重点关联企业45家；航空研发制造维修方面，引进川航APU保税维修等重点项目，已聚集四川国际、川航维修等大型维修基地4家；航空金融方面，成功签约长虹租赁、金石飞机租赁等新兴金融头部企业，已聚集长虹租赁、中际租赁、空港保理等新兴金融企业26家，航空租赁产业规模突破15亿元；航空文旅方面，成功签约东航中心、四川—东盟中心等项目，正加快建设空港花田农商文旅综合体和牧马山国际旅游度假区。

B

推制度创新 提升自贸试验区含金量

“天府专线采用预清关模式，将美国海关查验前置设备安装在跨境电商出口产业园作业现场，专线货物6个小时后就可完成清关，进入配送环节。” 中国邮政集团有限公司四川省分公司国际公司总经理、成都双流国际快件中心负责人韩琛介绍，国际快件中心致力于通过天府专线的预清关、快速配送优势叠加自建的全货机运力优势，为四川本土的戴尔、联想、纬创、仁宝等生产、制造型外贸企业提供国际物流服务，服务外贸企业做强做大。

据了解，天府专线是双流自贸区在跨境电子商务综合试验区试点的基础上，创新跨境物流的新机制。2019年12月30日，四川邮政天府专线IB成都仓正式开仓，四川邮政e速宝天府专线正式上线运转。

据双流自贸试验区相关负责人介绍，天府专线的最大优势是突破了以往邮政在万国邮政联盟框架下开展跨境物流业务的限制，以市场化方式构建“专线直航+快递联运”跨境物流新模式，具有包机直飞、价格实惠、商业清关快、时效稳定等优势，充分利用国际快速通关规则和海关政策支持，实现国际邮件揽货、仓储、清关、运输、派送等环节无缝衔接，提升市场竞争力。

“天府专线”物流新模式较传统机制需 15—25天周转时间压缩至7—9天完成，极大地提升了跨境物流运输效率，收费比市场同类产品低40%左右，大大降低了企业各项成本。截至目前，天府专线共发运货物184万件，重达322040吨，实现业务收入16423.33万元，分别比2019年增长了16.5%、893%和9.4%。

冰鲜水产品两段准入监管模式是双流自贸试验区开展的另一项创新举措，凭借此模式让成都双流国际机场口岸已成为全国第四大冰鲜三文鱼进口口岸。

据了解，“冰鲜水产品两段准入监管模式”在全国首创“附条件提离”与“合格入市”、“主动召回”通关模式和“三定一抽查”风险防控机制，极大提升了进口冰鲜水产品通关效率，货物放行时间缩短3-5天，有力推动成都口岸贸易产业发展。目前，全国30余家大型进口商，伊藤等大型超市、海鲜市场零售商均从成都取得货源，销售网络已覆盖四川、重庆、贵州等西南各省市。

除了“天府专线”物流新模式和冰鲜水产品两段准入监管模式外，双流自贸试验区4年来持续以制度创新为引领，先行先试推动了一批制度改革措施，不断提升自贸试验区的含金量。

在全国率先实施跨境“空铁联运”一单制改革，助推内陆与沿海沿边沿江协同开放，有效填补了目前全国“空、铁、公、水”多式联运实践中“空铁联运”空白；创新信用担保模式，率先在中西部开展跨境电商物流贷，成功破解跨境电商等中小微实体企业融资难题；在全国率先开展低空空域运行管理试点改革，为四川乃至西南地区通航产业规模化发展奠定了坚实基础，为全国低空空域利用作出了重要探索；创新实施“智慧综关”信息化系统建设，构建“三系统一机制”，提升通关信息化水平，实现运输、报关“串联”并行，减少货物入区等待时间，压缩进出口货物整体通关时间……

C

优营商环境 与企业共享自贸红利

“双流自贸试验区一直积极支持区内企业建链、延链、补链、强链，完善入驻企业‘一事一议’制度、落地场地优惠制度、政策资金支持等，实现了人性化、动态化管理。” 韩琛评价说，近几年，双流国际快件中心在双流自贸试验区的支持下不断成长，也见证了双流自贸试验区营商环境、产业体系、制度建设等方面的变化和进步。越来越多的跨境电商企业更信赖双流、愿意落地在双流，邮政跨境出口产业园的71家跨境企业对双流自贸试验区的营商环境也给予了高度评价。

发展环境好不好，自有企业说了算。挂牌4年来，双流自贸试验区一直坚持为企业营造公平发展环境、优质的营商环境、宜居宜业的生活环境。通过营商环境的优化，双流以更高效的精准服务、更优化的创新生态、更有力的政策供给，打造新时代企业最容易做生意的地”，让区内企业尽享自贸红利，得到了企业的高度认可。

以推进通关便利化、提升通关效能为例。在成都高新综保区双流园区，成都海关所属锦城海关副关长王自友表示，为将更多实惠带给企业，锦城海关全面落实“放管服”要求，深入改革创新，简化程序、优化服务，推动提效降费，进一步提高通关时效，为成都高新综保区双流园区发展打造良好的营商环境。

在双流自贸试验区， “7×24”小时通关服务和144小时过境免签服务得到了全面落实，国际贸易“单一窗口”免费申报实现100%覆盖，实现了货物随到随检、快速通关，特别是针对生鲜和应急航材等高时效货物，从航班落地到放行提离最快仅需 1.5小时；创新实施综保区“智慧综关”改革，入区车辆通行时间由3.27小时降至30分钟，出区车辆由2.1小时降至10分钟，通关成本降低约60%；上线“智慧空港”综合服务平台，安检前置项目有序推进。

2020年，双流机场整体通关效率位居全国十大机场前列。“2020年12月，成都关区进、出口整体通关时间分别为46.09小时和1.22小时，较2017年分别压缩61.92%和66.65%。”王自友表示。

为不断优化营商环境，双流自贸试验区主动对标国际规则，全面提升自贸区营商环境法治化国际化便利化水平。政务服务方面，相继出台《双流自贸试验区2019年优化营商环境改革试点实施方案》《进一步优化提升国际化营商环境工作方案》等系列营商环境改革政策文件，有效承接省级管理事项146项，实施率为100%；企业开办时限压缩至最快2.5小时，办理建筑许可时限由2019年24个工作日压缩至9个工作日，水电气获得全流程办理时限较去年分别压缩65%、44%、55%；创新政企沟通服务模式，持续开展走进中商飞等“企业咖啡时”活动265次，收集诉求5156件，办结率99.6%，满意率97.5%。监督保障方面，着眼空港商圈航空关联部门(中央、省属国有企业)多的发展实际，整合18家双流自贸试验区内企业纪检资源，以“监督协作共推、业务信息共享、案件办理共助、教育培训共进、纪检活动共办”为抓手，着力打造“成都空港5G纪检联盟”，全面整合空港商圈纪检资源，不断优化廉洁高效营商环境，切实助推双流自贸试验改革向前发展。

此外，在法制化建设方面，双流自贸试验区设立西南首个“一带一路”法律联盟和商事调解中心，引进上海国际航空仲裁院以及大成等专项服务机构20余家，为企业提供全生命周期服务。

D

聚人流货流 构建新发展格局

今年3月14日，由顺丰航空公司执飞的037139航班满载着纺织品、机械配件从双流国际机场起飞，标志着“成都—达卡”全货机航线顺利首航。

“‘成都—达卡’全货机航线，采用B757-200型全货机执飞，每周运行1班，主要服务于服装、纺织原料、布卷、机械工业设备等货品的进出口物流需求。”四川顺丰公共事务部负责人燕丹妮表示：“‘成都—达卡’航线的开通，将有效缩短航线辐射区域内企业的物流周期，提升中孟两国之间物流运输时效，强化中孟之间的物流通路，促进两国之间服装纺织、机械工业设备等行业的跨境贸易往来和商业交流。”

仅一天之后，满载60吨电商包裹的递四方“成都—伦敦”全货机航线包机又从成都双流国际机场顺利起飞，该航线也是递四方在西南地区布局的首条国际货运航线。

短短两日内，接连开通两条国际货运航线，这是成都航空史上的首次。至此，成都双流国际机场的全货机航线达10余条，客改货航线达30余条。

作为国内客流量第四的机场，成都双流国际机场依托自贸试验区的政策红利迅猛发展，捷报频传。4年的自贸试验区建设赋予了“双流”新的释义：客流和货流的集聚之地。

双流自贸试验区挂牌以来，大力推进双流机场客货枢纽建设，主动融入“两场一体”运营，推动双流机场客货并举转型发展。截至目前，双流机场新开国际航线32条、累计达131条，年旅客吞吐量突破5000万人次、年出入境旅客突破650万人次，跻身全球最繁忙机场30强。2020年疫情发生后，双流自贸试验区用好航空经济“高质量28条”“疫情8条”，支持航空公司新开国际航线3条、全货机航线5条、“客改货”航线33条，引导口岸贸易企业通过包机等形式快速恢复业务，食用水生动物、水果等口岸迅速恢复常态化运营。2020年，双流机场实现旅客量4074.2万人次，居全国第二、全球第三，货运量61.7万吨，国际全货机运量增长超150%，飞机起降31.2万架次。

在自贸试验区建设的推动下，越来越多的货物开始在双流机场集聚、中转，推动航空运输和国际贸易产业链条在机场“二圈层”汇聚成型，并伴随着枢纽发展而不断发展，进境指定口岸的增多是印证之一。

2020年2月23日，成都双流国际机场进口肉类指定监管场地在通过海关总署验收并公告投用后，迎来了首批进口冰鲜肉类。该批进口冰鲜肉总重量约20吨，来自西班牙巴塞罗那，采用全程冷链空运方式飞抵双流，并迅速投放成都乃至全省消费市场。该批肉类产品的进口标志着成都双流国际机场进口肉类指定监管场地正式投运。

据悉，近年来，双流自贸试验区充分发挥国际空港和国家级新区等开放载体优势和综保区、保税物流中心（B型）、七大指定监管场地（口岸）等开放平台优势，与民航西南局、省机场集团和基地航司等构建“中国航空经济之都战略合伙人”，不断增强国际门户枢纽城市辐射、集散和资源配置功能，致力打造面向全球、泛欧泛亚的供应链枢纽和航空经济发展新高地，助推成都加快打造国内大循环的战略腹地和国际国内双循环的门户枢纽，全力助推成都打造国际消费中心城市和对外开放桥头堡。

E

强协同合作 助推一体化发展

挂牌以来，双流自贸试验区积极融入成渝双城经济圈建设国家战略和成德眉资同城化发展战略，助推区域一体化发展，先后与重庆渝北空港、重庆两路寸滩保税港区和四川宜宾综保区签订战略合作协议，大力推进海关一体化通关、航空产业联动、成渝世界级机场群建设等合作。

大力提升成渝双城经济圈通关便利化水平。与两路寸滩保税港区持续开展口岸提效降费工作，推动成渝两地海关在空港口岸、特殊监管区域通关便利化协同创新，实现两地海关监管互认互通，有效减少和优化操作流程、提升通关便利化水平。2020年11月，重庆海关、成都海关已就进一步促进跨境贸易便利化工作发布联合公告，推出“全面推广应用进出口‘提前申报’”“持续深化全国通关一体化改革，实现成渝两地跨关区通关‘无缝对接’”等15项利好政策，持续优化成渝地区口岸营商环境，进一步提升两地通关便利化程度。

深化成渝世界级机场群建设和航空经济发展合作。与重庆渝北区共同推进两地国际航线开辟，提升整体通达能力，以高质量航空产业发展促进内陆开放战略高地建设，助力成渝两地加快建设国内大循环的战略腹地和国内国际双循环的门户枢纽。今年一季度新开通成都—达卡、成都—伦敦等国际全货机航线3条，截至目前双流机场国际全货机航线已超过10条，国际客改货航线达30余条，推动成渝全球供应链体系进一步完善。

深化海关特殊监管区建设合作。协助宜宾综保区开展封关验收工作及产业梳理，2020年11月，宜宾综保区已通过成都海关组织的封关预验收，标志着宜宾综保区已基本具备封关运作条件，目前已入驻企业23家。双自贸

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