宜人成都：民生幸福是执政追求

——成都市2012年为民办实事十大民生工程启示录

辞旧迎新的日子里，成都市2012年为民办实事十大民生工程圆满收官。40名市民代表兵分三路，代表1400万成都民众，对民生工程的全年完成情况进行验收，同时也见证一年以来，成都“民生年历”的每一个新纪录。

这是一个幸福的过程。因为这一年成都顶着压力，大力破解交通拥堵这样的民生难题，为的是能在每一个明天让百姓出行方便；因为这一年成都更重生态文明建设，通过水环境治理等民生工程，期待还百姓一个碧水蓝天；也因为这一年成都一如既往对困难群体给予关怀，比如在养老体系上进行创新，大幅提高低保标准。

因此，一张张满溢幸福的笑脸，让民生工程有了温度。通过测评，今年，市民代表对民生工程的满意度高达94%，对部分民生工程项目满意度甚至达到了96%。

这份暖暖的 “民生温度”，或许正是宜人成都发展战略提出一年后的答案所在——通过验收，今年成都共实施民生工程项目153个，财政投入资金365亿元，同比增长37.7%，高于全年成都财政收入增幅20余个百分点，创下历史新高。

新年伊始，成都提出全新的“大民生”构想——在2013年，成都市委、市政府将继续更大范围，更多投入，更高标准地实施民生工程，让更多民众切实受惠，并通过加强“问需于民”，让民生工程真正成为改善每一位成都人的“幸福载体”，从而推动民生工程发展再上新台阶。

一份新的期待，再次在1400万成都民众心里化开，再一个时间年轮走过后，我们期待看到更多幸福的民生画卷。

□黄泽君 图片均为资料图片

民政篇

向老有颐养不断迈进

完成情况

*全市城乡医疗救助累计支出12996.75万元，其中城市低保对象年人均救助555.86元，农村低保对象和五保对象年人均救助609.55元，超额完成任务。

*低保标准从家庭月人均330元提高到380元，并在今年向159.7万人次城乡低保对象发放临时价格补贴5269.9万元。全市将在2013年底实现同一区（市）县城乡低保标准统一，进度由原定五年统一提前到三年统一。

*全年共救助考上高校的低保家庭子女1248人，发放助学金350.6万元，确保每一个孩子不因贫困失学。

*创建5个省级养老服务示范社区，并大力发展社区微型养老机构，今年通过推动社会化养老服务机构发展，新增筹建床位8130张，超额完成全年任务。

亮点工程

2012年12月26日，77岁的老人张兰英正在金牛区黄忠社区养老服务中心里跟朋友聊天喝茶，老人脸上满是笑容。自从11月底入住社区微型养老机构以来，张兰英的生活发生了改变——每天都有朋友一起聊天，再不孤单，一日三餐准时、营养，不再为饮食而愁，有个头痛脑热，护理人员就在身边。最大的好处便是：这个养老院就建在社区里，这是自己熟悉的环境，不需重新适应。

这是成都市社区“微型”养老院的一个缩影。2012年以来，成都市大胆创新，出台“38号文件”，鼓励社会力量进驻养老事业，并将建院门槛从30张下降至10张，协调街道、社区腾出闲置资源，引入专业的养老服务团队建设独具特色的社区微型养老机构，以充实社区的居家养老服务力量。

这样做的好处在于，既能在一定程度上缓解需要以机构养老来度过晚年的老人需要，又能同时以社区养老服务中心为辐射点，向更多居家养老的老年人提供服务。

前期的试点建设之后，成都市民政局通过总结成功经验，将社区微型养老机构建设在成都市主城区全面铺开。2012年6月，成都正式提出，每个街道必须建设一所床位在十张以上的微型养老机构，由街道出面解决养老机构场地的问题，此外，成都市再对每张床位进行补贴，以减轻养老机构的初期运行成本。

如今，越来越多的社区微型养老机构正在成都如雨后春笋般成长起来，在更多的走访中，眼前更多是老人们的满意，这体现在许多社区养老机构还没正式开业，床位就已经被社区及周边的老人预定一空。

不仅如此，成都今年还创新尝试多元化养老体系建设。鼓励社会力量开办养老机构，并出台大量优惠政策吸引社会力量进驻；加强国办养老机构维修改造，扩量增容，不断提高服务管理能力；大力推进公建民营养老机构项目建设，通过政府投资、社会运作的方式，促进养老服务效率和专业化水平的提升；探索创新农村养老服务模式，及时总结涉农社区养老和农村互助养老试点经验，并在全市逐步推广。

同时，成都市民政局还通过定期召开座谈会的方式，不断了解社会力量在建院过程中遇到的困难，并联合多个部门，对出现的问题和困难及时解决，种种努力下，今年成都市新增养老床位8130张，远超年初定下的5000张床位的目标。

2013年，成都市民政局还将继续加大对养老工作的推进力度，民政人的愿望只有一个，让所有老人都能安度晚年，真正在成都这片土地上实现老有颐养。

人社篇

筑牢宜人成都的民生保障线

完成情况

*城镇新增就业21.9万人，完成目标任务的115.26%。农村富余劳动力向非农产业新增转移就业11.96万人，完成目标任务的119.6%。动态消除“零就业”家庭。

*促进2152名高校毕业生参加就业见习，完成全年目标任务的106%；扶持1189名高校毕业生实现创业，完成全年目标任务的108.09%。

*全市城乡居民养老保险参保人数已达358.48万人，参保覆盖率达90.79%，城镇职工基本养老保险参保人数达482.08万人，完成目标任务的107.13%。

亮点工程

就业是民生之本，社保是民生之稳。

人有普保、劳有所获、病有适医、老有颐养，这是成都市委、市政府对全市民生工作的新要求，同时也是成都市民生工程的核心所在。

2012年，成都市人力资源和社会保障局在推动城乡充分就业、提高社会保障水平上不断创新体制机制，全市城乡一体的就业促进格局、社会保障格局进一步优化完善，基本实现了城乡充分就业和全民社会保障。

去年3月，成都市正式启动11项就业培训计划。该计划涉及工业园区新招员工、高校毕业生、建筑农民工、就业转失业人员、绣娘等人员，包含建筑、旅游、服务外包、手工、电子等行业的相关职业技能培训和实用技术培训，以及筹集和提供适合培训学员的创业项目，加强创业培训和创业指导，并组织高校毕业生开展青年见习。

如此大规模和广范围的就业培训，只有一个宗旨，即不断提高城乡劳动者就业能力、就业层次，实现稳定就业，从而促进充分就业，提高民生发展的原生动力。这11项培训计划，惠及各类城乡劳动者20余万人，实现创业带动就业上万人。

在社会保险方面，去年成都市除了全面实施社会保险扩面计划，朝着“人有普保”不断迈进以外，还实施了提高社会保险待遇计划。通过政策制度的不断完善，目前成都市5.56万名原集体所有制等企业退休人员无医疗保障的历史遗留问题已彻底解决，城镇企业退休人员月人均养老金达到1868元，城乡居民月人均养老金达到283元，其中70岁以上人员最高的达到598元，进一步巩固了社会的民生保障线。

此外，成都还通过不断推进医保谈判，降低老百姓常用药物的价格，缓解“看病贵”的民生难题。目前，成都医疗保险药品谈判已达474个品规，平均降幅达6.5%，累计为参保群众减轻医疗负担近7000万元；城镇职工和城乡居民基本医疗保险政策范围内住院医疗费用平均报销比例分别达到85.3%和73.5%，加上大病补充保险，城镇职工和城乡居民每人最高报销额度分别达到60.4万元和54.4万元。

不懈的努力得到肯定，去年成都市被国务院授予全国创业先进城市称号，全市城乡居民养老保险工作受到国务院表彰。今年，成都市人力资源和社会保障局将深化就业优先战略，完善社会保险体系，为奋力打造西部经济核心增长极，努力建设开放型区域中心和国际化城市，全面建成小康社会奠定坚实的人力资源社会保障基础。

邮政篇

小服务站里的大民生

完成情况

*截至2012年12月底，全市各区已完成补建信报箱格口100846户，涉及小区486个。

*全市12个区(市)县已实际建设“村邮站”880个，超计划完成全年目标任务，各建设点位配备的用品用具均已全部到位。

*已完成建设便民服务站348个，超全年计划目标。其中14个郊县完成135个，市内完成213个。

亮点工程

2012年，12月26日，东坡水果店的老板周作根走出水果店左转，1分钟不到的时间，他来到了位于琼楼路的邮政便民服务站缴纳水电费。“自从有了这个服务站，我每个月都在这里交水电费，买报买书也方便多了！”周作根笑着说。

2012年，300多个邮政便民服务站在成都主城区全面铺开建设。这一涵盖了缴纳水电费、交通卡充值、售卖书报、代售机票、预定酒店等各类业务于一身的“便民站”给百姓生活带来了便利。

这就是小服务站里的大民生。

成都市邮政局将便民服务站作为邮政新型便民的服务载体，一方面作为城乡社区的重要服务配套，具有便民利民惠民的良好社会效益，百姓可以就近办理业务，此外服务站上方的LED小屏幕，更可以为全市人民提供均等的公共文化服务。

除了让需要办理业务的百姓受惠，小服务站里也充满温暖。“我们在招聘服务站的工作人员时，会照顾社区里就业困难群众。”成都市邮政局便民服务站工作小组副组长曾勇说。

琼楼路便民服务站的工作人员陈杰就因此走上了固定的工作岗位。“通过卖书卖报，一个月至少能赚到1500元，夏天生意好的时候一个月能赚3000元。”陈杰说，有了这个便民站，自己能在离家很近的地方工作，有了一份稳定的收入，改善了生活水平。

琼楼路的便民服务站，只是成都300多个邮政便民服务站的一个缩影。今年以来，成都市邮政局会同各区(市)县，在不断地协调和努力中，让一个个便民服务站出现在更多的社区之中，服务站也为数以万计的百姓带去了便利。

今年，成都市邮政局还将进一步加大邮政便民服务站的建设力度，一方面将会把便民服务站的范围延伸至成都二、三圈层。另一方面，则将进一步完善服务站的功能，为百姓提供更多的便民服务。

科技篇

科普基地将科技进步带到百姓中

完成情况

*建成温江区万春镇镇江村等114个城乡科技信息服务站（点），超额完成全年计划目标。目前，全市共建成城乡科技信息服务站（点）167个。

*建成“成都市双林小学‘双馨\’科技馆”等26个科普基地，并已全面开展信息服务和科普活动。其中，一圈层每个区2个，二、三圈层每个区（市）县各1个。目前，全市共建成科普基地59个。

亮点工程

2012年12月18日，成都市2012年民生工程“年终大考”第二天，一组代表走进四川新生命干细胞科技股份有限公司，检查成都市科技局科普基地建设情况。是一场检查，更是一场科普教育。

走入大厅，讲解员通过播放短片以及进行介绍两种方式，让市民代表们初步了解了造血干细胞的作用和机理。

“以前只是听说造血干细胞，但是对它的原理和作用并不了解，今天让我学习了很多，希望这样的科技知识能让更多老百姓知道！”参观之后，市民代表周继国竖起大拇指。

是公司，也是干细胞科普教育中心。自2012年10月成立以来，该中心已设立了符合成都市科普基地要求的宣传展板、标识牌，配备了专业讲解员，形成了一套完整的参观演示流程。目前，该中心共举办了6场公益知识讲座，总计有1015个育龄期及孕期家庭到场参加，这些家庭都在讲座中了解到了重要的生物资源——干细胞的科普知识。此外，还出版了《健康生活》干细胞知识专刊，针对省内100多家医院孕妇群体免费发放。

2012年，成都市科技局将高新区和五城区首次纳入城乡科技信息服务站建设范围，在19个街道社区和2个工业集中发展区进行了站点建设，实现了科技信息服务站的全覆盖。城区站点既将科技信息服务延伸到城区居民，同时又为成都城区和农村建立了一条信息沟通、信息共享的渠道。

“我们的站点主要开展政策法规、便民、科普、就业创业、城乡交流等社区公共服务，社区依托科研事业单位，向居民院落、小区大力开展科普宣传和科技便民服务等。”武侯区跳伞塔街道成科路社区科技信息服务站负责人黄家聪介绍。

走进武侯区跳伞塔街道成科路社区科技信息服务站，科普书籍整齐地陈列在电子阅览室里，涉及领域广泛的书籍供社区居民进行阅览学习。此外，还有专门的科技创新服务平台为百姓提供科技知识的咨询和应用。

在站点建设中，成都市科技局在中心城区的社区站点建设中首次引入“云社区”模式。通过“三屏”联动模式，让百姓通过多种方式实时了解社区新闻、社区活动、科普知识等便民信息，实现了信息的及时、有效传递和服务。

此外，2012年还首次依托成都农业科技职业学院等，围绕科技管理和农业特色产业，采取分专题、集中免费培训的方式，对科技信息员进行培训。全年组织农业专家赴各区（市）县开展农业技术培训、科技知识讲解、参观学习等，共计20余次、1000余人次。

移动篇

无线网络建设提升百姓幸福指数

完成情况

投资1.18亿元，在成都20个区(市)县的机关、院校、广场、宾馆等热点区域架设AP设备，实现热点区域新增WIFI点位1311个，超额完成全年目标任务。

亮点工程

2012年9月28日，新津县政府与中国移动四川成都分公司在新津客运中心广场联合举行幸福新津无线网、惠民WIFI免费用项目启动仪式。

这标志着，首个“惠民宽带免费使用工程”拉开了建设序幕。通过建设统一标识的 “幸福新津无线网”，打造无线WiFi覆盖示范点供市民和投资者免费使用，旨在进一步改善投资软硬环境，提升城市形象和品位，改善民生福祉。

根据规划，新津2012年在政府公共服务区域、大型活动场所市民休闲广场、公共交通集散地等三大方面、九个网点建设免费无线WIFI，让市民体验高科技带来的幸福生活。

9个示范点是由新津县经发局与成都移动携手共建，采用政府购买服务的形式，每年由政府向成都移动支付各试点场所互联网带宽使用费。成都移动共计投入1000万元左右来实施该无线网络工程，主要包括基站建设、设备投入和维护等。

目前，新津县客运中心、新津政务服务中心、新津工业园区管委会服务中心、南河步行广场、（优雅港湾前）西门小广场、金三角广场、花源镇广场、迎宾广场、邓双镇岷江小区广场等9个试点区域的免费WIFI正式投入运行，新津县也成为四川首个免费普及WIFI的地区。目前，所有点位均已全部开通运营。市民只要进入覆盖区域即可搜索到“CMCC-XFXJWXW”的标识，登录即可连接互联网。

“十二五”期间，新津将陆续启动建设以3G和LTE为主，WLAN为补充的“无线宽带新津”，在新津城区内的行政办公、旅游景点、宾馆酒店、商业金融等重点区域和场所实现WLAN全覆盖，从而满足市民在重要公共场所高速无线上网需求。

更多的WIFI点位正在全域成都范围内不断加快建设进度，这是让高科技走入百姓生活的体现，也是成都向智慧城市迈进的一步。未来，成都移动将进一步与各地政府合作，在更广的范围内加快无线网络建设，让更多百姓享受科技发展成果。

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