全面启动新一轮改革尽快形成带有鲜活成都气息的成果

关键词·改革

2014年，成都要突出抓好经济体制改革、深入推进统筹城乡综合配套改革、继续深化行政管理体制改革、积极推进生态文明建设体制改革和深入推进社会治理机制改革等五大领域改革。

会议提出

成都将全面启动

新一轮改革

在经济体制改革方面，将着力深化国有企业改革、分类制定市属国有企业改革方案，在发展混合所有制经济上迈出重要一步。成都将毫不动摇地发展民营经济，按照“非禁即入、有障必纠”原则，扩大社会资本和国际资本参与。

在统筹城乡综合配套改革方面，成都要围绕赋予农民更多财产权利，深化农村产权制度改革，探索农村土地自由流转和开发利用，培育城乡统一的建设用地市场。

在行政管理体制改革方面，成都将进一步精简行政管理权限，下放审批服务事项。同时，还要积极争取符合条件的县撤县设区，大力推动撤乡设镇和改接到办事处等工作。

在生态文明建设体制改革方面，成都要创新完善耕地保护和补偿机制，探索编制自然资源资产负债表，建立生态环境损害责任终身追究制。

在社会治理机制改革方面，成都要推动社会管理重心下移，进一步完善基层治理机制，规范有序发展社会组织，积极运用法治思维和法治方式化解社会矛盾，推动形成办事依法、遇事找法和处事用法的社会环境。

成都商报记者 韩利

摄影记者 卢祥龙

市委经济工作暨城镇化工作会议上提出，成都将全面启动新一轮改革，并从“面”上确保改革积极有序推进，从“线”上分类推进，加快在重点领域取得突破，从“点”上先行先试，为全面深化改革探索路径。改革中要注重对实践进行系统梳理和深入总结，尽快形成一批带有鲜活成都气息、具备普遍推广价值的实践成果、制度成果和理论成果，为全省和全国的改革提供借鉴。

深化国企改革 发展混合所有制经济

在经济体制改革方面，将着力深化国有企业改革、分类制订市属国有企业改革方案，在发展混合所有制经济上迈出重要一步；要积极推进工商登记制度改革，大力培养市场主体。成都将毫不动摇地发展民营经济，按照“非禁即入、有障必纠”原则，扩大社会资本和国际资本参与，在放宽准入条件、简化审批流程、完善服务体系上拿出突破性举措。

赋予农民更多财产权利

在统筹城乡综合配套改革方面，成都将着力在土地和金融等重点领域和关键环节先行先试，打造统筹城乡综合配套改革升级版。重点是围绕加快构建新型农业经济体系，探索推进新型集体经济组织创新和农业经济方式创新，健全农业农村的支持服务体系。成都要围绕赋予农民更多财产权利，深化农村产权制度改革，探索农村土地自由流转和开发利用，培育城乡统一的建设用地市场。要围绕推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，探索在全市范围内统筹使用建设用地指标。

下放审批服务 符合条件的县撤县设区

在行政管理体制改革方面，成都将按照“应简尽简、能放则放”原则，进一步精简行政管理权限，下放审批服务事项，深化简政强区、放权强镇事权改革，加快构建透明规范的行政管理体制，努力营造优良的政务环境。同时，成都还要积极争取符合条件的县撤县设区，大力推动撤乡设镇和改接到办事处等工作。

建立生态环境损害责任终身追究制

在生态文明建设体制改革方面，成都要创新完善耕地保护和补偿机制，探索编制自然资源资产负债表，建立生态环境损害责任终身追究制，健全部门协调联动的环境综合管理体系，健全生态建设地方立法程序，着力把生态建设纳入制度化、法制化轨道。

推动社会管理重心下移

在社会治理机制改革方面，成都要推动社会管理重心下移，进一步完善基层治理机制，规范有序发展社会组织，积极运用法治思维和法治方式化解社会矛盾，推动形成办事依法、遇事找法和处事用法的社会环境。

高新区、天府新区、经开区“改革当先”

会议要求，在“点”上，成都将对需要进行先行试点的改革，鼓励先行先试，为全面推开摸索经验、形成示范。高新区、天府新区、经开区作为成都高端产业的先发区域，要积极担负起“改革当先”的光荣使命，主动在科技体制、金融体制、外贸体制、投融资体制等改革领域先行先试、率先突破。一圈层作为服务业的集聚区和全市经济发展的先发区域，要在服务业、社会治理机制、投融资体制等改革领域加大攻坚力度，力争取得更大突破。二圈层要在激活产业发展动力、集约拓展城镇化空间、提升人口城镇化质量方面走在前列。三圈层要在确保领事安全、构建新型农业经营体系、促进生产要素自由流动、加强生态文明建设等方面攻坚破难。

经济试点

市国资委主任何冰：

成都将选择有条件国企 开展混合所有制经济试点

“成都将选择有条件的市属国有企业开展混合所有制经济试点，促进国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合、取长补短、共同发展。”成都市国资委主任何冰在会上接受成都商报记者采访时表示，针对国有企业改革，成都下一步将先对市属国有企业进行科学分类，然后再出台相应的考核办法，并逐步建立完善现代企业制度，推进股份制改革。

他表示，与全国一样，成都的市属国有企业目前并未进行分类考核，下一步，成都将按照中央对央企的分类，根据成都的实际，对它们进行科学分类，“初步设想是分为公益性、功能性和市场性三大类，然后分别制定不同的考核方式。”如公益性的公交企业，考核办法就要考核其社会效益，城市燃气等功能性企业，就要按照经济效益和经济效益相结合的方式进行考核，房地产等市场性的企业就要考核经济效益，让其进行市场充分竞争。”

“国有资产监管方面，国资委也将逐步转变为以管资本为主，不能像现在这样既是出资人，又是监管者，既是运动员，也是裁判员。”何冰表示，下一步，成都将选择有条件的市属国有企业组建市属国有资本运营公司、国有资本投资公司。同时，严格出资人的监管工作，建立企业投资项目后评估及问责机制，探索国有企业分类管理和评价，并积极推进市属国有企业整合重组。

资本注册

市工商局局长郭晓鸣：

明年3月在蓉开公司 注册资本“实缴”改“认缴”

“明年3月，我们就会出台《成都市工商登记制度改革方案》，届时，在成都开公司，注册资本实缴登记制将改为认缴登记制。”成都市工商局局长郭晓鸣在会上接受成都商报记者采访时表示，目前该局已经制定了具体的工商登记制度改革推进时间表，将分步试点多项改革。

成都商报记者采访获悉，公司注册资本“实缴”改“认缴”，即公司实收资本不再作为工商登记事项，实行由公司股东（发起人）自主约定认缴出资额、出资方式等，并对缴纳出资情况真实性、合法性负责的制度，创业门槛大大降低。

郭晓鸣介绍，与此同时推进试点改革的还有企业年检制度，明年6月起，成都则将在天府新区成都片区、高新区和温江区试点“先照后证”制度，7月，将在全市试点建立异常经营名录制度。

郭晓鸣说，下一步，成都将对工商登记制度方面，试行“宽进、严管、重诚信”的改革，对于工商登记将施行“非禁即如、有障必纠”的原则，鼓励创业，为企业营造宽松平等的准入环境，但也将强化对市场主体和经营行为的监管，逐步推行推行全程电子化网上登记和电子营业执照，并不断构建更加完善的企业信用体系。

医院改革

市卫生局局长杨小广：

推进县级公立医院改革 让9成患者在县域内满意就诊

“我们将继续积极稳妥地推进县级公立医院的综合改革，建立现代医院的管理制度。”成都市卫生局局长杨小广在会上接受成都商报记者采访时表示，一方面让县级公立医院在取消药品加成后，通过试点“带量采购，量价挂钩”，让药价降下来，另一方面，通过提高医疗服务水平和质量，优化服务，“逐步建立就近就诊方式，让9成患者在县域辖区内的医院内满意就诊”。

他表示，在医疗卫生方面，成都下一步将深入推进健康城市的建设，大力推进城乡医疗优质资源的全覆盖，让群众都能享受到优质的医疗服务。同时，成都也将推进全科医生执业方式和服务模式改革，加强全科医师队伍建设，推行防治结合的契约服务，2014年将签约覆盖22%的家庭，“还要进行医师多点执业的改革”。

药价的改革也是重点。杨小广说，成都会继续推动医疗服务价格改革，建立科学补偿机制，同时完善公立医院药品招标采购，逐步开展县级公立医院药品“带量采购，量价挂钩”，降低药价。

鼓励社会办医也是成都的重要改革内容，杨小广说，成都将优先支持举办非营利性医疗机构，引导社会资金直接投向资源稀缺及满足多元需求的医疗卫生服务领域，并试点推行连锁诊所发展和中医坐堂制。

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