转变作风 凝心聚力群众路线教育实践活动 成为经济社会发展的“助推器”

2014年2月，以加强作风建设，反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力，保持党同人民群众的血肉联系为主要内容的第二批党的群众路线教育实践活动全面拉开了序幕。

正风肃纪专项整治、“走基层、解难题、办实事、惠民生”活动、维护群众权益“九大专项行动”、解决联系服务群众“最后一公里”问题等活动如火如荼展开，带来的是全市会议、文件、评比达标表彰活动同比分别减少了16.8%、21.2%、12.7%，减少各类领导小组和议事协调机构1025个，减少“一票否决”事项13项；取消和下放行政审批事项400项，全市减少收费、罚款项目301个，公开和简化办事程序的单位548个……一些“四风”顽疾得到有效遏制，群众反映强烈的突出问题得到集中解决。

我们可以清楚感受到，通过转变作风、凝心聚力，群教活动实实在在对老百姓生活带来了实惠、便捷，同时也为全市经济社会持续健康发展提供了强大动力。

领导干部带头示范形成上下齐心、凝心聚力局面

在近9个月群教活动期间，成都突出带头示范，确保以上率下、有序推进。全市各级党员领导干部主动以身作则、率先垂范，亲力亲为、一岗双责，为活动开展作出扎实有力的思想动员和行为示范。全市各级党员领导干部主动把自己“摆进去”，形成“一级示范一级看、一级推动一级干”的良好氛围。市委常委班子及成员积极参与、主动投入，带头开展学习调研、带头征求各方意见、带头进行对照检查、带头抓好整改落实。主要领导率先垂范，亲自审阅21个区（市）县委班子及党政主要领导的对照检查材料，全程参与指导崇州和天府新区专题民主生活会。市委常委亲力亲为，先后4轮深入基层开展督导，调研走访800多人次，谈心谈话200多人次，审阅材料近300份，全程参加联系点党委班子专题民主生活会，从严从实指导把关。市委主要领导带头，市委常委都以普通党员身份参加了所在支部的组织生活会，为党员领导干部过好双重组织生活作出示范。

成都选择不同层级、不同类型的基层单位，重点指导直接参与、先行先试，为面上工作积累经验。先后5次分别在锦江、龙泉驿、崇州等地召开经验交流和现场推进会，带动其他单位学着做、跟着干，促进活动整体高标准高质量。突出第一批活动单位的民生、窗口、执纪执法等不同职能职责，分别提出活动载体、整改难点和工作标准。抓住第二批活动单位领域宽、数量大的特点，制定“1+4+3”指导方案，分类明确目标任务和推进措施。对全市3446名村（社区）党组织书记进行专题轮训，确保活动要求一贯到底。

对照“四风”表现 转变作风

对照中央提出的“四风”问题22种具体表现和省委提出的9个方面问题，成都征集梳理出全市党员干部24种“四风”具体表现。区（市）县委班子查摆出“四风”问题1505个、关系群众切身利益问题1587个、联系服务群众“最后一公里”问题940个。

面对基层群众服务，政务窗口首当其冲，郫县政务中心在开展群教活动中，聚焦办事效能提升，严把“三道关”，着力解决“门好进、脸好看、事难办”问题，变“难办事”为“快办事”，有效促进了办事效能进一步提升。严把审批事项“优化关”，对省市取消调整的事项进行同步精简，对不适应县域发展的100余个事项进行动态搁置，并不断规范办事指南，优化配置单位内审流程，确保审批更为高效。目前，初步确定可再次精简事项达20%以上。严把窗口人员“入口关”，坚持每月召开1至2次窗口例会、专题培训会，加强入驻窗口人员服务培训，要求涉及部门加强业务培训，确保窗口人员成为“办事员”而非“传递员”。完善落实新进窗口人员岗前培训制度，组织服务质量规范、业务等知识考试，坚持考核合格后持证上岗，同时进一步规范了窗口人员变动的规定，防止因人员随意变动影响审批效能。严把三项制度“执行关”，会同相关部门明察暗访，强化首问责任、限时办结、责任追究三项制度落实情况专项督查。深化窗口服务“精细化管理”，倡导微笑服务，中心管理人员统一佩戴“微笑牌”。

“走基层”等活动为民办实事、解难题成果显著

在开展“走基层”、解决群众“最后一公里”问题等活动中，通过走访基层、倾听民声，解决群众反映强烈的突出问题、回应民意，为群众办实事做好事、密切民情。

全市2700多名县处级以上领导干部带头接访、带案下访和包案处理3300多件信访问题，6.5万多名党员干部走访群众308.3万余人，收集群众意见建议26.8万余条，与60.4万多名群众结成34.4万多个帮扶对子。

在成华区，实现了公共财政支出70%以上投入民生领域， 10大类88项民生工程加快推进，成功创建全国“社区教育示范区”、“六五”普法中期先进区，打造全国首批“院落健康驿站”。 通过践行群众路线，成华区进一步打通了联系服务群众“最后一公里”。坚持“一社一策”，实现全区8个软弱涣散党组织整体升级；注重社区党组织带头人队伍建设，实现社区“两委”成员培训“全覆盖”。推进“走基层”“机关干部进网格，贴近群众话真情”、党员义工等活动制度化、常态化，实现群众诉求有人听、问题有人管、困难有人帮；在完成480个老旧院落整治的基础上，大力实施420职工生活区院落改造、示范带动成华400余个“东调”企业自管宿舍区院落“政企共治”，加快了社会治理由政府“大包大揽”向全社会“共建共享”的转变。

温江区从完善村级保障机制入手，着力解决有能人愿办事、有场地能办事、有实力办成事的问题，着力补足联系服务群众“最后一公里”短板。该区把提高基层干部待遇、健全激励保障机制作为吸引优秀人才、稳定基层干部队伍的重要手段，同时全面落实村组干部基本养老、医疗、失业保险制度，解决其后顾之忧。对因年龄、健康等原因不再任职的城镇社区干部，按政策每月兑付失业救济金。以高效利用、方便群众为标准，尽量扩大群众活动空间，压缩“两委”办公场所，划分政务服务、室外活动、特色功能和集中办公四大功能区，建成集“一站式”政务服务、实用性培训教育、开放型群团活动、便民性生活服务于一体的“四中心”，把村级活动阵地打造成群众愿意来、方便来、好办事的地方。

重视制度建设 形成维护群众权益有效机制

开展党的群众路线教育实践活动以来，市委对制度建设高度重视，按照中央和省委相关要求精神，市委主要领导对此作出重要批示，为全市深入推进制度建设指明了方向。市委教育实践活动领导小组先后3次进行专题研究，要求整体谋划、统筹兼顾，形成严密的制度体系，将制度成果作为检验活动成效的重要标准。坚持把制度建设贯穿于活动全过程，坚持将顶层设计与基层创造有机结合，及时把反对“四风”的有效做法固化为制度成果，探索规范核心公权力运行从源头上反对“四风”，着力构建务实管用的制度体系，形成反对“四风”的长效机制，到目前，已基本形成加强作风建设“1+5+N”制度体系。据统计，教育实践活动期间，市、区（市）县两级提出制度建设计划2230项，清理制度规范性文件2.9万余件，废止2203件、修改1.2万余件。

高新区结合教育实践活动“整改落实、建章立制”环节工作，在广泛征求意见的基础上，高新区党工委管委会领导班子全新出台了《党的群众路线教育实践活动整改落实方案》和《党的群众路线教育实践活动制度建设计划》，针对“四风”突出问题、关系群众切身利益问题和联系服务群众“最后一公里”三大类问题，细分为13类具体问题，制定了41条整改措施、26项制度，分别明确党工委管委会领导班子成员和牵头部门责任。

锦江区以纠治窗口单位“四风”顽疾为主题的“清风亮窗”行动，得到了广大企业、群众的称赞。该区狠抓窗口单位规范化管理和标准化建设，规范各服务大厅的窗口布局、标示标牌，健全首问负责制、限时办结制、追究责任制“三项制度”，通过锦江政务服务中心网、公众信息网、办事大厅LED滚动屏等方式，将文书、程序、结果全过程公开，同时，清理行政审批事项，全区行政审批事项精简率达36%，办理提速率达99%。

邛崃市坚持动真碰硬，强化监督管理，对违反制度规定踩“红线”、“闯雷区”的行为采取零容忍，先后通报违反“四风”案件4起，发现和纠正干部“走读”问题8个，对4起违规操办婚丧喜庆事宜的4人分别给予纪律处分或组织处理。

巩固好、发展好教育实践活动成果

教育实践活动有期限，贯彻群众路线没有休止符，作风建设永远在路上。下一步，成都将按照中央、省委的部署要求，认真践行“三严三实”要求，持续用力、久久为功，巩固好、发展好教育实践活动成果。坚持在抓常抓细抓长上下功夫，始终以“狠、准、韧”的劲头，不断深化作风建设。不断强化群众观点和宗旨意识，切实实现好、维护好、发展好群众利益。

锦江区在第二批党的群众路线教育实践活动中，坚持用活动成果推动作风转变，用群众的评价检验活动成果，助推经济社会持续发展。其中，来自于基层的服务办法、服务理念得到了群众的普遍认可。

锦江区东光街道永兴社区，有一个爱心超市。这个超市不仅面向困难群众，为他们提供各种生活必需品，还发挥着激励志愿者的重要作用。周仲伦就是社区的三星级志愿者，几乎每天到社区报到的她，已经累积了1000多个志愿者积分。虽然这些积分可以在爱心超市里兑换生活用品，但她却舍不得——“因为这些代表着荣誉。”也正因为众多志愿者的积极参与，永兴社区在社会管理、居民自治和社会组织发展等多个方面都有着有效的实践和探索。这样的例子在锦江区还有很多。比如用“五办”机制来切实解决群众提出的问题；用“五全工作法”来倾听民意、整改问题、加强自治……现在，在锦江区全区已经形成了主动问需于民、积极问计于民、坚持问效于民的社会管理氛围。

建设“新常态”，开启贯彻群众路线新的征程。成都将坚定践行“三视三问”群众工作法，始终不渝把党的群众路线融入全部工作实践，激发干部群众干事创业活力，保持专注发展定力，充分调动干部群众支持改革、推动发展的积极性主动性，围绕落实改革发展稳定的各项任务做好工作，努力实现经济社会发展的各项目标。

成都传媒集团记者 张强

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