四川省新型城镇化规划（2014—2020年）

（上接03版）

（三）加快城镇公共服务设施建设

统筹规划、合理布局城镇公共服务设施，义务教育学校及幼儿园应按《城市居住区规划设计规范》的标准进行配置建设。加快农产品批发市场、物流配送场站、社区农贸市场、商业网点、消防设施、人防设施及防灾避险场所等设施建设。按照国家相关标准规范要求，完善城镇公共服务体系，提高公共服务水平。

三、推动新型城市建设

（一）加快绿色城市建设

将生态文明理念全面融入城市发展，努力增加绿色生态空间，大力推动绿色城市建设，构建绿色生产方式、生活方式和消费模式。严格控制高耗能、高排放行业发展，提高新能源和可再生能源利用比例。全面推进绿色建筑行动，大力发展绿色建材。加强对机动车排气达标情况的检查，加快新能源汽车推广应用。搞好城市生态园林绿化，划定生态保护红线，加大对山水、森林、河流和湿地的保护力度。推进城乡环境综合治理常态化，形成整洁、优美、文明的城市人居环境。

（二）重视人文城市建设

着力挖掘古巴蜀文化、三国文化和藏羌彝文化，尊重城市的空间发展格局和山水脉络，塑造文化与自然相互融合的城市风貌。在旧城改造中注重保护历史文化遗产、民族文化风格和传统风貌等，注重周边环境治理，促进功能提升与文化文物保护相结合。新城新区建设中要融入传统文化元素，并加强与原有城市自然人文特征相协调。加强历史文化名城名镇、历史文化街区、民族风情小镇文化资源挖掘和文化生态的整体保护，切实维护历史文化的原真性，传承和弘扬优秀传统文化，推动地方特色文化发展，保存城市文化记忆。开展城市建筑乱象专项治理，遏制建筑“贪大媚洋求怪”。

（三）推进智慧城市建设

统筹城市发展的物质资源、信息资源和智力资源利用，推动物联网、云计算、大数据等新一代信息技术创新应用，实现与城市经济社会发展深度融合。强化信息网络、数据中心等信息基础设施建设。促进跨部门、跨行业、跨地区的政务信息共享和业务协同，强化信息资源社会化开发利用，推广智慧化信息应用和新型信息服务，促进城市规划管理信息化、基础设施智能化、公共服务便捷化、产业发展现代化、社会治理精细化。推进数字化城市管理，推动信息平台建设和功能拓展，建立城市统一的地理空间信息平台及建（构）筑物数据库，建设城市管理信息体系。加快推进绵阳市、遂宁市、雅安市、成都市温江区、崇州市和郫县等国家智慧城市试点建设。

四、创新城镇管理

（一）创新城镇管理模式

整合城镇管理资源，完善城镇管理标准，加强城镇规划、建设和管理职能的协调衔接，支持城镇在管理机构、管理层级等方面探索创新。建立城镇目标管理责任制，实现城镇管理的法制化、制度化、长效化。建立城镇管理的社会参与、舆论引导监督机制，积极引导居民参与城镇管理。

（二）加强城镇社会治理

顺应城镇社会结构变化新趋势，创新社会治理体制，坚持依法治理、综合治理和源头治理，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。强化社区自治和服务功能，创新社会治安综合治理，建立健全源头治理、动态协调、应急处置相互衔接、相互支撑的社会治安综合治理机制，构建立体化社会治安防控体系。

（三）健全防灾减灾救灾体制

完善城镇应急管理体系，加强防灾减灾能力建设，强化行政问责制和责任追究制。完善灾害监测和预警体系，加强城镇消防、防洪排涝、抗旱、抗震等设施和救援救助能力建设，提高城镇建筑灾害设防标准，合理规划布局和建设应急避难场所，强化公共建筑物和设施应急避难功能。完善突发公共事件应急预案和应急保障体系。

第八章 推动城乡发展一体化

一、实施县（市）域的“多规合一”规划

进一步强化“多规合一”，加强城乡规划的空间统筹。推动县（市）域“多规合一”规划编制工作，实现一个县（市）一本规划一张蓝图、各项事业相互协调的发展格局。统筹安排县（市）域生态建设、农田保护、产业发展、重大设施和城乡建设等各类用地，确保全域空间得到合理有序利用。

二、推动城乡统一要素市场建设

加快建立城乡统一的人力资源市场，落实城乡劳动者平等就业、同工同酬制度，引导科技人员、大中专毕业生到农村创业，深入实施边远贫困地区、民族地区和革命老区人才支持计划。逐步建立统一的建设用地市场，加快推进农村土地承包经营权确权登记颁证，保障农民公平分享土地增值收益。加快建立商业性金融、合作性金融、政策性金融“三位一体”的农村金融服务体系，引导各类金融机构提高涉农贷款比例。

三、推进城乡基础设施和公共服务一体化

统筹城乡基础设施建设，加快基础设施向农村延伸，强化城乡基础设施连接，推动水电路气和信息通信等基础设施城乡联网、共建共享。加快公共服务向农村覆盖，以“6+1”村级公共服务中心建设为载体，加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，推进城乡基本公共服务均等化。

四、加快农业现代化进程

加快转变农业发展方式，推动成都平原和安宁河谷地区率先实现农业现代化，积极探索丘陵山区现代农业发展路径。创新农业经营方式，坚持家庭经营在农业中的基础性地位，发展多种形式规模经营。把粮食安全和重要农产品质量安全放在首要位置，完善粮食主产区利益补偿机制，健全农产品价格保护制度，严守耕地保护红线。加快完善现代农业产业体系，提高农业科技创新能力，构建农业社会化服务体系，完善财政支持的农业保险大灾风险分散机制。积极培育新型流通主体，加快建立形成多层次、多类型、多形式的农村现代流通体系，积极推动农村电子商务发展，促进农产品营销从传统模式向现代模式转变。

五、加快推进幸福美丽新村建设

以深化农村改革为主线，充分尊重农民意愿，围绕业兴、家富、人和、村美的幸福美丽新村建设，加快形成城乡一体化发展新格局。坚持宜聚则聚、宜散则散，采取新建聚居点、更新提升旧村庄与保护传统院落民居相结合的方式，优化村落和人口布局，防止“空心村”现象。按照“慎砍树、禁挖山、不填湖、少拆房”要求，推行“组团式、生态化、微田园”的规划理念，科学规划建设新村聚居点，保持“房前屋后、瓜果梨桃、鸟语花香”的田园风光和农村风貌。做好现有村庄改造提升，加强传统村落保护和历史文化名村的保护，注重地域特色和文化传承。

第九章 改革完善城镇化发展体制机制

一、推进人口管理制度改革

全面落实国家《进一步推进户籍制度改革的意见》（国发〔2014〕25号），建立城乡统一的户口登记制度，取消农业户口与非农业户口性质区分，统一登记为居民户口。建立居住证制度，以居住证为载体，建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制。

二、深化土地管理制度改革

建立城镇用地规模结构调控机制，严格执行城市用地分类与规划建设用地标准，实行增量供给与存量挖潜相结合的供地、用地政策，控制新增城镇建设用地规模；探索实行长期租赁、先租后让、租让结合的工业用地供应制度，建立健全城镇低效闲置存量建设用地退出机制，规范推进城乡建设用地增减挂钩试点；推进农村土地管理制度改革，放活农村土地经营权，建立农村产权流转交易市场。

三、创新城镇化资金保障机制

加大对新型城镇化的财政投入力度，建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制。创新城镇化建设资金投融资机制，建立政府主导、社会参与、市场运作城镇化建设投融资机制。建立健全地方政府债务管理制度，建立规范的政府举债融资机制和有效的债务风险防控机制。完善地方政府债券发行管理制度，支持省级投融资平台与政策性金融机构开展新型城镇化、保障性安居工程建设等方面的融资合作。推广政府与社会资本合作（PPP）模式，鼓励民间投资参与投资、建设和运营基础设施和公益性事业项目。鼓励公共基金、保险基金等参与项目自身具有稳定收益的城市基础设施项目建设和营运。

四、推进行政区划和管理创新

优化行政层级和行政区划设置，合理调整增设城市建制，增加中小城市和小城镇数量。支持符合条件的县撤县设市，支持符合条件的乡改设镇和镇改设街道办事处。深入推进撤乡设镇，实施扩权强镇。

五、加快建立城市群发展协调机制

构建城市群管理协调制度，建立健全城市群联席会议制度，加快形成城市群重大事项沟通协商机制。探索建立有利于分工协作的区域利益分享和补偿机制，构建区域间产业合理分布和上下游联动机制。创新城市群要素市场管理机制，推动各种要素自由流动和优化配置。建立城市群成本共担和利益共享机制，加强对区域基础设施和公共服务设施规划布局的统筹协调。完善区域灾害和环境联防联控机制，实现生态共建、环境共保和污染同治。

第十章 保障措施

一、加强组织协调

加强省加快推进新型城镇化工作领导小组对全省城镇化工作的领导，建立健全城镇化工作协调机制，统筹研究和制定相关政策。省级有关部门要结合部门职能加强协作配合，加大对地方推进新型城镇化发展的支持力度。各级政府要将推进新型城镇化工作纳入地方国民经济与社会发展规划，研究制定具体实施方案，明确工作重点和主要任务，加快推进新型城镇化进程。

二、分类试点示范

支持泸州市、阆中市开展国家新型城镇化综合试点，为全国推进新型城镇化积累经验、提供示范。鼓励支持符合条件的地区申报国家创新型城市、智慧城市、低碳城镇等试点。选择具有一定代表性的各类城镇，积极开展省级示范试点，探索形成因地制宜、多样化的新型城镇化路径。

三、强化政策统筹

省级有关部门要依据本规划制定相应的配套政策，加强部门间政策制定和实施的协调配套，推动相关政策和改革举措形成合力、落到实处。其它各类规划要相互协调，加强与本规划的衔接，落实本规划要求。

四、抓好人才培养

切实加强城镇管理人才队伍建设，着重培养一批专家型城市管理干部，提高城镇化管理水平。加强各级党政领导干部专业培训和管理知识培训，引导各级领导干部加快更新思想观念和知识结构，提高领导干部推进城镇化的能力和水平。大力培养和引进规划建设人才，有计划地组织专业技术培训，完善人才评价和激励保障机制，提高城镇建设人才的整体素质。

五、严格目标考核

建立健全新型城镇化发展评价指标体系，规范统计口径、统计标准和统计制度方法。加快制定城镇化发展监测评估体系，加强各地推进新型城镇化的监测与跟踪分析。强化督促检查，推动本规划顺利实施。

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