温江 加速中小城市综合改革 创新推进卫星城独立成市

一拨拨人群乘坐地铁4号线来到温江，由四通八达的交通枢纽迅速分流，乘坐无缝衔接的公共交通工具汇入人潮……随着地铁4号线二期明年通车，这一幕很快将变为现实。

轨道交通的来临，将使温江这座卫星城与母城之间的交通实现点对点的连接。在市民欢欣鼓舞之际，地铁4号线二期温江段的接驳工程正在悄然进行。“在轨道交通全面通达我区之前，亟须对内外交通循环及相关形态业态等进行预前谋划，这是我们建设‘便捷高效畅通之城\’的现实需要，也是前瞻性谋划卫星城自身发展的需要。”相关负责人接受采访时表示。

需要前瞻谋划的不止是交通，还包括整个城市的形态、业态和承载能力。我们提“独立成市”，指的是卫星城要功能完整、职住平衡、配套完善、相对独立，有效疏解中心城区压力。作为全市唯一的“中小城市综合改革试点区”，温江迎来了改革创新的关键节点。肩负“大都市区近郊中小城市综合改革”的使命，温江既要“独立成市”，又要“承担分担共担”母城的城市功能，该从何着手，才能创造符合自身需要、富有特色、可资借鉴推广的发展模式，成为全国同类型改革的样板？

以独立成市产城相融理念 让这座“城”的功能更完备

先看看作为卫星城的温江需要担当成都大都市区的哪些功能：

——承担高端医疗服务、郊区休闲购物、休闲健身功能，这是成都大都市区城镇体系功能分工的客观需要；

——共担乡村旅游、都市农业发展、生态涵养与保育功能，这是温江与近郊城市在成都大都市区的共同使命；

——分担生产制造、商务服务、教育培训、人口居住和文化传承功能，这是温江城市建设发展的理应担当。

如何承担、共担、分担？

“这需要我们进一步优化城市布局，遵循独立成市、产城融合的理念建设发展卫星城。”温江区发改局负责人称。

承担高端医疗服务功能的载体是成都医学城。在温江区“十三五”规划中，按照“AB分区、两翼齐飞”对其进行了空间格局规划，成都医学城的A区位于海峡两岸科技园区内，B区则位于永宁片区。今年以来，成都医学城迎来了飞速发展期，仅前两个月，就有投资额51.61亿元的科伦生物医药产业基地项目签约，以及北京博奥晶典生物技术有限公司等11个项目签约。

众多项目扑面而来，摆在面前却有一个现实问题——成都医学城A、B两区被成温邛高速公路隔断，特别是永宁片区置身于成温邛高速公路以北，与温江主城区之间往来颇为不便。

产业的发展受到城市形态的制约，让我们再次意识到，产与城密不可分。没有产，城如同无源之水。没有城，产如同无本之木。

产业的发展受到城市形态的制约，说明我们的“城”还有待完善和提升。令人欣喜的是，一个弥补缺陷、跨越鸿沟的重大交通项目已被提上议事日程——来自温江区交通局的消息称，借成温邛高速公路扩容改造工程之机，温江区提出增设成温邛凤凰立交的意见已经得到上级部门首肯。

成温邛凤凰立交建成综合交通枢纽，不仅将在成都医学城的A、B区之间架起桥梁，促进成都医学城产业发展，同时也将促进被成温邛高速分割开的温江南北区域的融合。

当然，让这座“城”的功能更完备，更能成为承载产业发展担当的，绝不仅仅是成温邛凤凰立交一个项目。

眼下，随着地铁4号二期线温江段即将通车，因为承担着重要的城市功能，光华大道的提升改造加紧进行着：主辅道路分离、空间释放、地铁接驳……还有许多工作在地下悄然进行，两个重要的接驳枢纽——光华公园下穿隧道、光华文化广场下穿隧道也在加快推进中，它们是地铁4号线来到温江后承担人流疏散功能重要的枢纽站点。

一切要赶在地铁来临前完成。这是为了让接驳不力、配套缺位造成的交通拥堵、环境乱象未来不会在温江出现。

前瞻性谋划轨道交通与公交接驳 以公共交通为导向优化城市布局

“独立成市”需要解决的，就是让卫星城里的居民能满足生活需求，而不再依附于中心城区，只有使卫星城功能更强大、更独立，才能真正对中心城区实现疏解。

既要独立成市，又要“承担共担分担”中心城区的诸多功能，温江需要一座布局更加优化、承载能力更强的城。

对此，温江结合中小城市综合改革，创新提出以公共交通为导向的城市建设机制，具体而言，就是基于“公共交通为导向开发模式（TOD）”理念，以公共交通枢纽为中心布局集工作、商业、文化、教育、居住等为一体的城区，全面提升卫星城空间承载能力。

这与7月11日召开的市委常委（扩大）会议精神一脉相承，这次会议强调要做好的重要工作中，不仅包括加快建设新型卫星城和区域中心城，有效疏解中心城区压力，更提出了坚持以轨道交通引领城市发展格局，大力实施轨道交通加速成网计划。

结合温江自身实际，贯彻落实市委常委（扩大）会议精神，使前瞻性谋划轨道交通站点与公交接驳线路成为重中之重。

温江区正根据轨道交通站点规划设计公交接驳线路，调整或增开公交班次，增强轨道交通站点与区内其他区域的交通通达性。以国际化城市公共交通的覆盖标准，将按照公交站点500米服务半径覆盖90%以上人口的要求，增设一批公交站点及公交线路。

同时，整合轨道交通枢纽周边资源，以推动轨道经济（地铁经济）发展，也有利于人性化、友好型城市品质的提升。

以TOD理念调整优化功能布局、创新公共交通规划和组织、创新轨道交通站点交通接驳方式、创新枢纽站点周边区域开发机制、创新地下空间开发模式、深化城市建设投融资体制改革。对温江来说，创新试点主要包括这6个方面的内容。

其中，在城市建设投融资体制改革上，已经有一批重大基础设施项目通过实施“投改租”和政府社会资本合作（PPP）模式解决项目资金来源，以撬动更多社会资本进入基础设施和公共服务建设领域。

通过前期的努力，温江以公共交通枢纽为中心，整体推进“两城一园”（老城区、光华新城、科技园）之间的空间布局、产业协作、生产生活服务配套、基础设施和市政设施共建共享布局，初步构建起卫星城核心区“三区一体、统筹发展”空间格局。

城南片区和红桥片区正在实施“小街区规制”打造。通过加密路网、优化循环，精细化设置城市各类公服设施，做好慢行系统与学校、医院等公服设施的结合，文化元素与公园、广场等开敞空间的融合，公交站点与地铁出入口、小区出入口的接合，构建“10分钟”文化圈、公园圈和公交圈，打造“就近、便捷、高效”的城市服务网络体系。

小街区规制模式下，通过多种尺度“功能混合”，城市功能更趋完善。其中，城南片区临近科技园，通过小街区打造，可以变“产城分离”为“职住平衡”；红桥片区临近光华新城，通过小街区打造，吸引更多市民上街，让城市显得有活力。两者都是促进产城融合，提升城市品质的重要尝试。

转变发展方式 探索绿色健康发展路径

要“承担共担分担”中心城区的诸多功能，温江区加快推进先进制造业与生产性服务业、现代农业融合发展，积极推进医学、医疗、医药融合发展，加速推进旅游业与文化创意、休闲运动、都市现代农业等互动发展，通过产业间功能互补以及产业链条的延伸，促进区域内三次产业之间相互渗透、叠加、交叉和融合，推动了产业结构转型升级。

刚刚召开的省委十届八次全会对转变发展方式、深入推进绿色发展作出重要部署。

“这与我们坚持的以‘三医融合\’为主攻方向，以现代服务业为主导，积极构建现代产业体系的理念是吻合的。”温江区相关负责人称。

近年来，该区以高端医疗服务、休闲健身体育为核心，大力发展乡村旅游、都市农业、文化创意等产业集群，打造全国休闲农业与乡村旅游示范区，一批“形态、业态、文态和生态”四态合一的生态产业项目蓬勃发展。

在绿色发展上，温江在全国率先启动城市生态价值评估，成功申报为全国城市生态资产价值评估试点城市；在全省率先启动生态红线划定，编制完成《温江区生态保护红线划定技术方案》，分类划定绿色生态保护区；打造“政府主导、社会参与”的多元良性投入机制，近三年，累计投入生态建设资金41亿元。

在提交给省委十届八次全会的调研报告中，温江区鲜明提出，下一步，将以供给侧结构性改革为导向，构建产权清晰、多元参与、激励约束并重的政策体系，形成绿色思维方式，把“绿色”上升为经济社会发展的基本理念，并实现以下三个转化：

一是借助绿色生产技术，将传统产业转化为绿色产业；二是依托市场机制完善，将节能环保从被动行为转化为主动作为；三是加大生态价值挖掘，将低效益生态资源转化为高价值的绿色资产。

目前，该区正在申请将温江作为“生态文明特别试验区”，进一步探索绿色产业健康发展的有效路径。

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