涉案物品信息 “扫码”实时追踪成都市在全国率先建立跨部门地方涉案财物集中管理信息平台 王虹

在刑事诉讼案件中，往往涉及大量财物，在案件审结后，市民对涉案财物的关注度往往并不高。然而这些涉案财物并未“消失”，反而大量堆积在公安机关。随着时间流逝，这些涉案财物持续增多，甚至变得“无处安放”。令人无奈的是，随着时间的流逝，涉案价值的急剧下滑，比如涉案车辆，最后只能以变卖废铁的方式来处理，还耗费多年停车费用以及人力成本，这种现象在全市各级公安机关都很普遍。

成都市在全国率先开始探索地方刑事诉讼涉案财物集中管理制度。去年7月，成都市选择在温江区试点，建成了全省首个跨部门的地方刑事诉讼涉案财物集中管理中心。

涉案财物出口不畅突出

集中管理制度迅速推广

市委政法委相关负责人透露，一直以来，涉案财物都秉承着“物随案走、案结物清”的原则，然而，由于刑事诉讼涉案财物管理领域存在管理不集中、机制不健全、流程不清晰、责任不明确、处置不到位等问题，不仅导致涉案财物出口不畅的问题日益突出，也导致当事人及利害关系人合法权益得不到充分保障。

“由于财物的实物没有移交到法院，那么很多时候法院就不会在审判书中对涉案财物明确处理意见，再加上长期无人认领，这些财物就会一直放置在公安机关，导致出口越来越闭塞。”相关负责人介绍，经过大半年的专项检查，成都市各级政法部门基本摸清刑事涉案财物的问题“家底”，全市共清理出涉案款项2.76亿余元，涉案物品11.3万余件，其中，应处置而未处置的涉案款项9300余万元，涉案物品3.2万余件。

为了加强人权司法保障、切实维护公民财产权，成都市在全国率先开始探索地方刑事诉讼涉案财物集中管理制度。温江区试点建成了全省首个跨部门的地方刑事诉讼涉案财物集中管理中心，之后在全市迅速推广。目前，除简阳市正在大力推进外，全市19个区（市）县和天府新区、高新区政法部门已全面完成内部地方刑事诉讼涉案财物集中保管场所建设。

涉案物品分门别类摆放

查物品只需鼠标“点一点”

昨日，记者来到成都市公安局涉案财物集中管理中心的库房，在这个占地面积约75平方米的库房里，记者看到了整齐的物品摆放，不同的收纳盒装着不同类型的涉案物品。

“平时要查某个涉案物品的情况，管理的民警只需要在电脑上查看即可。”据管理中心的值班民警介绍，每个涉案物品都有自己的条码，而不凭借这个条码，民警也无法接触到物品，民警对涉案物品做出的每一个处理动作都会记录在涉案财物集中管理中心的信息平台上。在这里，保管着市公安局本级1300余件涉案物品。而在市检察院和市法院，都建立有相应的涉案财物集中管理中心，但检察院与法院的库房由于只保存出庭作证等相关财物，因此库房面积较市公安局略小一些。

规范集中保管场所建设

“两种模式”一样安全

据了解，成都市在规范集中保管场所建设上形成了“两种模式”。第一种是“政法部门内部集中”的普通模式。也就是说，在现有的办公场所中，建设统一场所名称和基本设备设置的内部集中保管场所。第二种则是“跨部门的集中管理”的温江模式。集中保管场所建在温江区公安局内，由温江区公、检、法共用并委托公安代管。

记者了解到，上述两种管理模式都要求将涉案物品统一存放于涉案财物集中管理中心，改变之前各个业务部门甚至办案人员自行保管涉案物品的情况。同时，进行分区管理，一般分为办公区和保管区。保管区一般分为贵重物品区、特殊物品区和普通物品区。为保证安全，保管场所各功能区之间都进行了隔离。

“所有入库的涉案财物都有自己相应的存放位置，财物存放的有关信息与政法部门涉案财物管理系统、涉案财物集中保管场所子系统实现动态、实时对接。”市政法委相关负责人表示，涉案财物集中管理中心在满足防火、防盗、防潮、防蛀、防磁、防腐蚀等安全要求的基础上，还配备了射频智能柜及二维码扫描器，采用RFID智能管理系统进行涉案物品管理，可实现智能盘库、智能统计和自动报警。

点位直击:温江区

涉案财物“不搬家”

处置权限“随案走”

据了解，成都市在温江区试点建成的全省首个跨部门的地方刑事诉讼涉案财物集中管理中心，是全省首个公、检、法、财政等部门共同参与的跨部门涉案财物集中管理中心。

涉案物品·管理

功能分区明确 集中统一管理

“这辆红色踏板式两轮摩托车是一起飞车夺包案的作案工具，被公安机关依法扣押后，就移送检察院，后移送法院，再依法拍卖、上缴国库，整个流程非常顺畅。”昨天上午，成都市公安局温江区分局的民警向记者介绍了涉案财物——一辆红色摩托车的处理流程。

昨日，记者来到已投入使用的温江区刑事诉讼涉案财物集中保管中心看到，该中心是1个集中管理中心，分为了毒品管理分中心、枪支管理分中心和涉案车辆、大宗物品管理分中心3个功能分中心，主要保管温江全区公安、检察、法院所查封、扣押、冻结的刑事涉案财物。

在所有分中心的库区里，对物品的归类也非常详细，分为了贵重物品区、电子设备区、普通物品区、大件物品区，并配备RFID智能柜、防磁柜、保险柜等设施，安装了防盗、防火、防潮、报警、监控等装置。而温江区法院涉案物品集中管理点和区检察院刑事涉案物品保管室分别位于法院、检察院办公大楼内，都实行标准化配备。目前温江区跨部门集中管理场所中共保管涉案财物近6500件。

涉案物品·建档

物品建起“二维码”

流转情况一目了然

“刑事诉讼涉案财物来源不同，因此性质各异，种类繁多。有的涉案财物是价值不菲的贵重物品，如金银珠宝、古玩字画等。有的涉案财物带有重要证据，保管技术和条件要求较高，如电子设备、高精仪器等。”市政法委相关负责人表示，涉案财物也有大件物品，比如汽车和工厂设备等，一旦长期积压，就会挤占空间。

长期以来，由于政法单位的办案网络互不联通，涉案财物管理信息无法共享，涉案财物集中管理便成为“信息孤岛”。在大量涉案财物集中管理后，温江区在集中管理中心引进了智能化和科技化的手段——对物品进行“建档”和“扫码”。这便是“3+1”信息集中管理系统，也是涉案财物集中管理的“神经中枢”。

对每一件涉案财物，温江区都应用了条码技术对其进行“一案一档”“一物一码”的管理，将案件信息、物品性状描述、存储位置等详细记载在台账中。另一方面，入库物品通过扫码，也可以定期利用管理中心进行盘点。

通过与涉案物品一一对应的二维码，工作人员可以清楚地查询到其流转情况，实现了公、检、法之间信息共享，打通整个政法系统涉案财物管理流程，能达到“财物不移送、处置权移交”，真正实现物随案走。

“案件办理过程中，除需要调取质证的物品等特殊情况外，存放于管理中心的实物原则上与办案人员分离，并且不再流转。而随着办案程序的推进，通过信息平台推送涉案财物的相关信息，实现处置权的移交。整个过程既实现了办管分离，又使物品信息全程留痕、随案移送，从而杜绝办案部门与保管部门截留、坐支、私分、挪用或擅自处理涉案财物。”相关负责人介绍。

涉案物品·处置

物品移送需处理意见

流程化管理控制节奏

为了配合刑事诉讼涉案财物集中保管中心的运作， 温江区出台了一个地方刑事诉讼涉案财物集中管理实施办法，对涉案财物进行“统一登记、分类保管，清单移交、及时处置”的流程化管理。

“比如在《成都市公安局温江分局涉案财物管理实施细则》中规定，办案人员必须24小时内将实物交由管理中心登记保管。而《成都市温江区刑事诉讼涉案财物集中管理实施办法》中又规定，前一办案单位必须就涉案财物提出处置意见，才能将案件移送至下一办案单位。”相关负责人表示，这就对登记、保管、移交、处置等关键节点实施了有效的控制。

据了解，今年3月24日，温江第一批历史遗留的涉案财物31辆机动车成功拍卖，拍卖价款均上缴国库，并对其他历史遗留的涉案财物1200余件进行了退还、销毁、上缴等处置。而今年温江区法院已判决刑事案件中有28案涉案财物移交执行局处置，已处置完毕4案。

杨金忠 本报记者 王虹 摄影 杨永赤

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