成都创新“三社联动”治理机制 激发社会参与活力

日前召开的全市城乡社区发展治理大会明确提出，要增强定力努力建设高品质和谐宜居生活社区。围绕这一目标，成都市将大力实施“五大行动”，不断夯实和谐宜居生活城市底色，在社区服务提升行动中，健全社区服务配套设施，将社区综合服务设施纳入城乡规划，在有条件的地方探索建设“一站式”、全天候服务的社区综合体。

近年来，在统筹城乡发展顶层设计下，成都市坚持“还权、赋能、归位”的核心理念，推动城乡社区治理机制改革，探索“以民主保障民生、以民生促进民主”的治理模式，锦江区、成华区、武侯区、青羊区先后被民政部确认为“全国社区治理和服务创新实验区”，5个城区先后被确定为“全国和谐社区建设示范城区”。武侯区“三社联动社会化参与机制建设”、温江区“343社区协商共治机制”先后被民政部评为2014年度和2015年度“中国社区治理十大创新成果”，温江区2017年获得首批全国乡镇管理体制改革创新实验区。

“成都市通过创新“三社联动”机制，着力深化完善“一核多元、合作共治”新型基层治理机制，探索打开社区总体营造、社会总体发展的新局面。”市民政局相关负责人告诉记者，按照“政府引导、社会协同、多元参与”原则，强化以政府购买服务为牵引、居民需求为导向，探索完善具有成都特色的“三社联动”机制，培育城乡社区多元服务主体。4年来，市级财政累计投入资金1.4亿元，资助社会组织扶持、社工示范、社区营造等项目1150个。将联动效应推广到社区养老、社会救助、***等更多民生领域，激发基层社会活力，鼓励社会组织快速发展，特别是由居民自发联结形成的社区自组织迅速成熟壮大。

据了解，在前两年社区公益创投经验积累的基础上，成都市2016年投入820万元、2017年投入1200万元专项资金，以3年为周期推动城乡社区总体营造行动项目，行动坚持“政府引导和多元参与”，把握“居民主体、共同参与、过程导向、自下而上、权责对等”五个原则，探索实施以“人”为核心的社区营造项目。通过实施社区总体营造行动，增强居民主体意识，培育社区社会资本，关注和响应居民需求，解决社区矛盾和问题，促进社区和谐融合，有效提升社区居民获得感、认同感和幸福感，塑造具有参与互助意识和公益慈善精神的社区公民，实现社区健康和谐可持续发展，社区居民温暖互助。

“社区基金的设立和发展能够为社区治理和发展提供“源头活水”，动员更多社区资源和力量参与到社区服务，培育社区社会资本，真正让社区自治可持续运转起来。”市民政局相关负责人介绍，目前，成都市已经探索出五种动员社会资源建立社区基金的形式，用社会动员的方式建立社区基金能更好地撬动居民参与，由社区的居民利用社区的资源自主解决社区的问题，而不是依赖政府的资源来解决社区的问题，这也是成都进一步创新社区治理的阶段性目标。

本报记者 文豪

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