深入实施两化互动统筹城乡总体战略刘莉文李劲图省

深入实施“两化”互动、统筹城乡总体战略

□刘莉/文 李劲/图

7月20日，省委、省政府对2011年度20个县域经济发展先进县（市、区）进行表扬奖励，成都市新都区荣登前十之列，占据了成都市入围区县的四席之一。

荣誉为何而来？

近年来，新都区围绕科学发展主题、加快转变经济发展方式主线，“两化”互动、统筹城乡的战略贯穿始终，产业强区、宜人新区、文化名区的“三区”建设扎实有力，打造成德绵经济带发展“样本”的扬鞭奋蹄迈入纵深，服务全省“稳定增势、高位求进、加快发展”全局的支撑作用更加凸显。

新都“样本”建设划出精彩轨迹，追寻其内生动力，又从何而来？

从加快发展而来。今年上半年，新都区GDP总量达到211.2亿元，增长14.2%，增速列成都市二圈层第二。一、二、三产业增加值为7亿元、140亿元和64.2亿元，同比分别增长3.2%、15.4%和12.9%。

从转型提升而来。6月14日，新都区通过创建国家级生态区的技术评估，这张和谐生态文明的“名片”，映射出经济发展与人口、资源、环境相协调，新型工业化、新型城镇化互动发展的可持续路径。

从改革突破而来。眼下，新都区马家镇正在酝酿一场新的“要素流动”盛宴，正积极推动“通过进一步盘活集体建设用地，联合众多花卉苗木种植合作社和项目业主建设花卉苗木交易市场”，城乡二元体制破解方向明朗。“中国最具投资价值城市二十强区（县）”、“四川省环境保护模范区”、“中国全面小康成长型百佳”……面向“十二五”，新都坚定“奋力打造高端低碳、集约高效的产业强区，环境优美、社会和谐的宜人新区，传承创新、独具魅力的文化名区”的目标不动摇，并将再次与四川省深入实施“两化”互动、统筹城乡的总体战略深度融合，其探索出的具有西部特色的现代化之路，已然成为四川省建设西部经济发展高地的县域发展“样本”。

A 强工业 快发展

产业兴区 奠定现代化发展新格局

“截止到2012年5月，新都的工业集中度已达到81.4%。”今年，新都区布局于“一主两翼四轴，两线三带五园”的重大项目有366项，投资总额将达329.6亿元。

数字背后，是新都人坚持走新型工业化道路，并以此构建发展框架的写照。从上世纪90年代开始的工业集中发展初探，到近几年来的厚积薄发，浓厚的“两化”互动、统筹城乡色彩一以贯之，新型工业化的共识尤其笃定。

近年来，新都定位“北部新城、成都新区”，着重抓好重大项目、重点产业、重点区域建设，以青岛一汽10万台商用车、中集特种车等整车项目为核心的高端商用汽车研发制造产业链逐步形成；以哈里伯顿、旭光电子、成发集团、成量集团为重点的装备研发制造专业化水平不断提升……

迈步“十二五”，奋力打造高端低碳、集约高效的产业强区，环境优美、社会和谐的宜人新区，传承创新、独具魅力的文化名区的“三区”建设，成为新都发展的顶层设计与统筹指向。

“全域规划，处理好当前与长远、局部与整体的关系，将为新都的新一轮跨越发展打下坚实的基础。”新都区委书记杨羽说，在产业强区建设上，要体现在物流业和工业、房地产业和城市建设、商业和功能区建设等方面的互动；在文化名区建设上，要体现在历史、文化、科技、教育体育、人口素质等方面的全面提升；在宜人新区建设上，要体现在交通、市政、能源等基础设施、卫生劳动就业等社会保障、绿色低碳的环境建设等方面的全面提升。

不难发现，“三区”之精魂，正是一条以“加快转变经济发展方式”为内在要求的新型发展道路，是新型工业化、新型城镇化齐头并进、交相辉映的转型之路，是破解城乡二元结构、城市与农村协调发展的系统战略——

2012年上半年，新都的工业增加值达到123.7亿元，增长16.0%；规模企业379户，比2006年增加154户；规模以上工业企业实现工业增加值106.7亿元，增长17.0%；三次产业比重由8.18︰60.03︰31.79调整为3.3:66.3:30.4，优化结构明显……五年均列全省县级综合经济评价前六位，连续四年居全省民营经济综合实力评价前五名，产业兴区的战略，奠定了新都科学发展的新格局。

B 强科技 占高端 

转型提升 解题“两化”互动新要义

回头再看新都的发展之道，人们发现，经济发展方式的加快转变，正以前所未有的力度，深刻解读着“两化”互动、统筹城乡的新都“动力”。

有数据为证——

新都区规模以上企业数量位居成都第一，2012年上半年第三产业实现增加值64.2亿元，增长12.9%，增速与都江堰并列全市第一；2007年以来，调迁关闭水泥厂、玖源化工和落后产能企业514家，规模以上工业企业综合能耗下降28%，工业区投资强度达180万元/亩。

科技的支撑与引领地位凸显。科伦药业、成发集团建成国家级企业技术中心，新都33项科技成果获国家、省、市科技进步奖，驰（著）名商标总量达到80件，居全省各区（市）县第一。

工业的强力发展，描绘出新型城镇化的壮美蓝图。今年3月8日，国家发改委正式公布了全国369个镇列为第三批全国发展改革试点镇，新都区木兰镇名列其中，将担当“先行先试”重任。

行至关键处，新都再思量。

随着“两化”互动、统筹城乡的推进，按照“四性”原则和“九化”要求，新都正构建“一主两翼四轴、两线三带五园”的多中心、组团式、网络化新型城乡形态，城镇功能不断得以优化。

如今的新都，“198”、毗河等生态带建设扎实推进，建成独具特色的城市、滨河和田园绿道88公里；中心城区文化广电、学校医院、酒店商厦、农贸市场等公建项目逐步配套，新都国际广场等城市综合体加快建设；重点镇新繁镇“两化带一化”成效突出，石板滩镇“两轴一园一心三片”加快建设，三河全域结构重组、木兰核心产业调优，斑竹园“水韵新城”、马家“状元故里”、军屯“香飘田园”等主题鲜明的新型城镇逐步形成。

C 抓制度 推统筹 

改革突破 构建现代城乡新形态

7月的斑竹园镇，汪家村和高院村目光聚焦在即将启动的新一轮土地综合整治上。

“整理出来的土地，将通过规模流转，建设川芎种植基地、蓝莓种植基地、番茄种植基地、大蒜种植基地。”斑竹园镇相关负责人表示，将大力发展现代休闲观光农业，形成“可览、可游、可居”的锦绣田园生活体验区。

农村产权制度改革的步步推进，新农村建设成片呈现，新型城乡管理服务机制不断创新……新都“两化”互动、统筹城乡的产业之路稳妥有序，2012年上半年全区实现农业总产值12.48亿元，增长3.4%，实现增加值7.0亿元，增长3.2%。

“两化”互动、统筹城乡，新都正在现代化的基本框架下“自由”地舞蹈。

舞曲的前奏，是规划完善——以“一主两翼四轴，两线三带五园”为重点，编制（修编）完成区域总体规划、土地利用规划、城市规划区控规以及一般镇总规、控规和新型社区建设规划，城镇规划实现全域满覆盖。

舞曲的主歌，是对外开放——2012年上半年，全区累计实现外贸出口20669万美元，同比增长69.42%。实际使用外资9125万美元，同比增长38.72%。“新都日”主题活动、中瑞经贸文化周、2011国际贸易拓展协会年会等活动接连不断，加速对外交流多元化纵深化推进。

舞曲的桥段，是交通枢纽——全面实施“十纵六横”道路交通规划，建成北星大道、成金（青）快速等入城主通道和4座互通式立交。香城大道、兴城大道、鸿运大道等干线道路与区间道路实现互联互通，实现村村通公交。

舞曲的高潮，是体制改革——政府部门由43个精简为35个，创新重点镇发展财政体制、行政管理机制，下放89项区级行政审批和执法权限，部门综合预算、国库集中支付、政府集中采购和镇级财政管理等改革有效推进。

“围绕打造西部经济核心增长极主体区发展定位，攀高竞速的新都，将深入实施‘两化\’互动、统筹城乡的总体战略，为城乡同发展共繁荣、城乡群众共创共享发展成果再注内生动力，开创科学发展的新局面！”新都人如是说。

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